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????????近日從住建部了解到，相關(guān)部門(mén)正在制定46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾強制分類(lèi)指導意見(jiàn)，并將于今年6月發(fā)布。強制分類(lèi)具體的方法是，必須將有毒有害垃圾強制分類(lèi)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類(lèi)的類(lèi)別。目前，我國各地生活垃圾分類(lèi)方法五花八門(mén)，給公眾帶來(lái)困惑。專(zhuān)家介紹，垃圾到底分什么、怎么分，應視當地的垃圾處理系統現狀和規劃而定，因地制宜。
? ? ????有害垃圾包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆，溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑，消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
易腐垃圾包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內臟等。
可回收垃圾包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。
??目前比較流行的有“三分法”可回收、有毒有害、其它、或“四分法”可回收、有毒有害、易腐垃圾、其它。按照《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，各地可以因地制宜選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類(lèi)的類(lèi)別，但對于有害垃圾，各地必須強制分類(lèi)。
? ? ????早在2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個(gè)城市就被列為生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市，但人們總是感到垃圾分類(lèi)的進(jìn)展并不明顯，那么存在的主要困難和障礙是什么呢?
我國開(kāi)展垃圾分類(lèi)17年來(lái)，人們垃圾分類(lèi)的意識得到了一定提升，但是實(shí)施效果卻并不明顯。中國城市建設研究院總工程師徐海云認為，根本原因是以往我們垃圾分類(lèi)的目標和途徑不夠清晰和明確。以前垃圾分類(lèi)主要著(zhù)眼于可回收物，有廢品回收再利用系統，還有環(huán)衛系統，這兩個(gè)系統一直沒(méi)有有效銜接，存在一些矛盾和問(wèn)題。
????????中國城市建設研究院總工程師徐海云：下一步要把垃圾分類(lèi)做好，同樣可回收物必須要和現有的廢品回收系統銜接起來(lái)，沒(méi)有銜接實(shí)際上是沒(méi)有打通，廢品回收利用系統它是一個(gè)主渠道，如果這兩個(gè)沒(méi)有銜接你做的實(shí)際上是沒(méi)有意義的。
專(zhuān)家認為，垃圾分類(lèi)是垃圾處理發(fā)展到成熟階段、高級階段的必然結果和內在要求。之前我國部分城市推行垃圾分類(lèi)收效甚微，其中一個(gè)重要原因就是尚未建成現代化的垃圾處理設施。之前我們垃圾處理的主要矛盾是無(wú)害化處理設施不足、能力不夠、水平不高，分類(lèi)處理的條件還不成熟。
????????清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國：在十幾年前，整體上我們國家的垃圾處理系統還不是很完善，很多地方連基本的無(wú)害化處理的設施都沒(méi)有，那你要去推垃圾分類(lèi)的話(huà)，當然就是只能是做表面文章，這是一個(gè)很重要的方面，硬件條件。
劉建國稱(chēng)，分類(lèi)處理系統各個(gè)環(huán)節必須配套銜接，才能形成高效順暢的系統。分類(lèi)投放是居民責任，分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理均是政府責任。目前居民分類(lèi)投放的參與率較低、準確率較低，也已經(jīng)成為制約垃圾分類(lèi)制度實(shí)施效果的突出問(wèn)題。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國：如果只有一小部分人參與，大部分人不參與，那你最后得到的垃圾還是混合垃圾。
????????隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，目前硬件問(wèn)題已經(jīng)得到了較好的解決，一些地方分類(lèi)處理的硬件條件已經(jīng)基本具備。2016年，我國城市垃圾的無(wú)害化處理率已經(jīng)達到了95%。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國：主要就看我們的軟件條件，法治化的水平跟我們全民參與的程度。
政府購買(mǎi)服務(wù) 解決分類(lèi)難題
????????長(cháng)期以來(lái)我國很多地方的垃圾分類(lèi)工作都是重前端而輕后端，垃圾分類(lèi)和可再生資源回收利用無(wú)法有效銜接，為了分類(lèi)而分類(lèi)的現象嚴重。最近安徽省合肥市包河區通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式引入企業(yè)化操作，將兩個(gè)系統打通，借助經(jīng)濟杠桿和專(zhuān)業(yè)化的力量，為破解垃圾分類(lèi)難題開(kāi)辟了新思路。
2012年合肥市包河區政府開(kāi)始試點(diǎn)垃圾分類(lèi)時(shí)，大量的政府補貼都被用于前端分類(lèi)工作中。
合肥市包河區城市管理局環(huán)境衛生管理科科長(cháng) 吳瓊：只是采購了一些分類(lèi)的垃圾桶、垃圾袋，在小區里面投放，主要還是以宣傳為主當時(shí)。
以宣傳為主，缺乏激勵措施，對于習慣了混扔垃圾的居民來(lái)說(shuō)很難產(chǎn)生實(shí)際效果。合肥市垃圾后端處理設施匱乏，前端分離出來(lái)的低價(jià)值可再生資源無(wú)人問(wèn)津，最后又被運到垃圾場(chǎng)混合填埋，打擊了居民參與垃圾分類(lèi)的積極性。
????????2016年包河區決定將垃圾分類(lèi)和可再生資源回收整體打包，由北京環(huán)衛集團運行。設立垃圾智慧分類(lèi)服務(wù)平臺，通過(guò)掃碼積分的形式鼓勵居民積極將可再生資源分類(lèi)投放。依托北京環(huán)衛集團遍布各地的可處理設施，大量收集來(lái)的廢棄物得到了合理的回收利用。
北京環(huán)衛集團安徽項目組運營(yíng)部負責人吳東杰：比如說(shuō)紙盒書(shū)本報紙什么的，運送到紙廠(chǎng)，然后塑料、輪胎什么的運送到橡膠廠(chǎng)再利用，之后會(huì )產(chǎn)生一些微利，我們以積分和獎品的形式來(lái)返還給居民。
居民代黎：改變了一些生活方式，把垃圾按分類(lèi)這樣放，可以通過(guò)積分來(lái)兌換一些生活用品。
垃圾的分類(lèi)投放、運輸和處理都被整合到了一個(gè)利益鏈條中，居民得到了實(shí)際好處，參與率也從最初的10%提高到了現在的50%，全年的垃圾減量預計能達到3000噸以上。經(jīng)過(guò)半年的試點(diǎn)，今年1月，包河區政府采取按戶(hù)付費的模式，以總價(jià)1.04億的價(jià)格購買(mǎi)了北京環(huán)衛集團四年的垃圾分類(lèi)回收服務(wù)，不僅節省了人員投入的成本，也避免了后端處理設施的重復建設。
住建部城建司副司長(cháng)楊海英：通過(guò)市場(chǎng)化、企業(yè)化的運營(yíng)，政府購買(mǎi)的服務(wù)的方式，既可以發(fā)揮資金的效率，同時(shí)也可以發(fā)揮企業(yè)管理當中它的效率。
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