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????????為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，進(jìn)一步加大環(huán)境執法力度，增強按日計罰措施的可操作性，我部決定對《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》（環(huán)境保護部令第28號）進(jìn)行修改，編制了《環(huán)境保護部關(guān)于修改的決定（征求意見(jiàn)稿）》。

????????為充分了解各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步做好修改工作，現將《環(huán)境保護部關(guān)于修改的決定（征求意見(jiàn)稿）》及其編制說(shuō)明公開(kāi)征求意見(jiàn)。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)和建議：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)左側的“法規規章草案意見(jiàn)征集系統”提出意見(jiàn)。

2.登陸環(huán)境保護部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mep.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)交流”點(diǎn)擊“意見(jiàn)征集”提出意見(jiàn)。

3.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西直門(mén)南小街115號 環(huán)境保護部環(huán)境監察局，郵政編碼100035。

4.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至hjj66556466@126.com。

征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2017年6月18日。

環(huán)境保護部

2017年5月18日

環(huán)境保護部關(guān)于修改《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》的決定（征求意見(jiàn)稿）

環(huán)境保護部決定對《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》（環(huán)境保護部令第28號）作如下修改：

一、將第五條修改為：“排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法做出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續處罰：

（一）未依法取得排污許可證排放污染物的；

（二）超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的；

（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的；

（四）排放法律、法規規定禁止排放的污染物的；

（五）非法排放、傾倒、處置危險廢物的；

（六）其他違法排放污染物行為。

二、將第十條修改為：“環(huán)境保護主管部門(mén)應當在送達責令改正違法行為決定書(shū)之后，組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復查?！?刪除該條中的“三十日內”。

三、將第十七條修改為：“按日連續處罰的計罰日數為責令改正違法行為決定書(shū)送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門(mén)復查發(fā)現違法排放污染物行為之日止?！眲h除該條中的“再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行”。

四、刪除第十八條。

本決定自公布之日起施行。

《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》根據本決定作相應修改并對條文序號作相應調整，重新公布。

環(huán)境保護部《環(huán)境保護部關(guān)于修改的決定（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

為進(jìn)一步加大環(huán)境執法力度，解決現行的《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》（環(huán)境保護部令第28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規定過(guò)于原則的問(wèn)題，增強可操作性，突出實(shí)用性，我部研究起草了《辦法》修正案。

一、基本情況

按日連續處罰制度是《環(huán)境保護法》確定的新制度、新的監管手段。為貫徹執行《環(huán)境保護法》，嚴懲違法排污行為，規范按日連續處罰的實(shí)施，我部2014年12月19日發(fā)布了《辦法》，與《環(huán)境保護法》同時(shí)實(shí)施?！掇k法》實(shí)施后，各級環(huán)保部門(mén)積極適用按日連續處罰手段查處違法排污行為。經(jīng)統計，2015年，全國按日連續處罰案件715件，罰款數56954.41萬(wàn)元，每起案件平均處罰金額約為79萬(wàn)元。2016年全國按日連續處罰案件1017件，增長(cháng)42%；罰款數81435萬(wàn)元，增加43%。按日連續處罰案件平均處罰金額約為80萬(wàn)元，平均計罰天數約為15天，最長(cháng)計罰天數為141天，最短計罰天數為1天。

從適用情形上看，2016年按日連續處罰的案件適用《辦法》規定的“超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的”情形占72%；適用“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的”情形占11%；適用“排放法律、法規規定禁止排放的污染物的”情形占2%；適用“違法傾倒危險廢物的”情形占1%；適用“其他違法排放污染物行為”占 11%；適用《大氣污染防治法》規定的“未依法取得排污許可證排放大氣污染物的”情形占3%。

二、《辦法》修改的背景

（一）修改《辦法》是加大環(huán)境執法力度的迫切要求

2016年，全國實(shí)施按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類(lèi)案件的數量增長(cháng)較快，但按日連續處罰的總體案件最少。按日連續處罰在實(shí)際中主要針對的是常規違法排污問(wèn)題，特別是超標排污問(wèn)題。自2015年實(shí)施以來(lái)，按日連續處罰案件數量波動(dòng)不大，平均每月維持在50-60件，雖然2016年月均按日連續處罰案件量達到了80件，但是每個(gè)案件的平均處罰額度并沒(méi)有出現增長(cháng)。按日連續處罰案件增長(cháng)幅度相對較少，處罰力度保持不變。按日連續處罰手段沒(méi)用充分發(fā)揮其應有的威力和重要作用，主要原因是制度設計對于執行現實(shí)不匹配或者實(shí)施成本較高，需要對《辦法》進(jìn)行修改，有利于進(jìn)一步加大執法力度。

（二）修改《辦法》是配合工業(yè)污染源全面達標排放行動(dòng)的重要舉措

工業(yè)污染源全面達標排放行動(dòng)已經(jīng)在全國實(shí)施，目前工業(yè)企業(yè)達標率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標排污。要扭轉目前企業(yè)較大比例的超標現狀，使企業(yè)守法成為常態(tài)，必須加大執法力度，采取最嚴厲的手段懲治超標行為?，F階段而言，要用足按日連續處罰手段，使超標排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟代價(jià)，進(jìn)而逐步促使企業(yè)達標排放，推進(jìn)企業(yè)守法。

（三）修改《辦法》是貫徹執行新法新規的迫切要求

《辦法》的制定主要是為了細化《環(huán)境保護法》59條的規定， 2016年《大氣污染防治法》對按日連續處罰的情形有了新規定，即將修訂出臺的《水污染防治法》也將對按日連續處罰做出相應規定。目前，我部進(jìn)行的以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理制度改革客觀(guān)上需要強化違反許可證制度的處罰措施。因此，按日連續處罰的適用范圍需要根據新法新規的要求適當做出調整。

三、《辦法》修改的過(guò)程

2016年9月，我部啟動(dòng)《辦法》修改工作。

2016年11-12月，我部先后多次組織相關(guān)司局、部分省級環(huán)保部門(mén)以及科研機構召開(kāi)修訂工作座談會(huì )、調研座談會(huì )。

2017年1月，我部提出《辦法》修正案初稿。

2017年2月，向全國省級環(huán)保部門(mén)和部機關(guān)各部門(mén)征求意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)32條，逐條分析研究，對《辦法》修正案進(jìn)行修改完善。

2017年4月20日，部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )審議并原則通過(guò)《辦法》修正案，根據會(huì )議要求進(jìn)行修改完善，形成《辦法》修正案（社會(huì )征求意見(jiàn)稿）。

四、《辦法》修改的主要內容

此次《辦法》修改堅持問(wèn)題導向，聚焦突出問(wèn)題，主要修改以下兩方面內容：

（一）調整適用范圍

修改內容：將《辦法》第五條關(guān)于按日連續處罰的適用范圍進(jìn)行調整，增加一項“未依法取得排污許可證排放污染物的”。將“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”。

修改理由：增加無(wú)證排污的情形，是貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》和即將修訂出臺的《水污染防治法》的具體舉措，也是許可證制度改革的客觀(guān)要求。修改“非法排放、傾倒、處置危險廢物”主要是為了與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中相關(guān)表述一致。

（二）取消復查期限三十日的規定

修改內容：一是《辦法》第十條關(guān)于復查期限三十日的規定予以取消。修改后的第十條表述為：環(huán)境保護主管部門(mén)應當在送達責令改正違法行為決定書(shū)之后，組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復查。二是取消《辦法》第十七條、第十八條關(guān)于再次復查的規定。

修改理由：復查期限三十日的規定影響按日連續處罰制度威力的發(fā)揮，也束縛執法人員的手腳，且沒(méi)有上位法的依據。復查期限取消后，執法人員無(wú)論何時(shí)去復查均可，就沒(méi)有必要規定“再次復查”了。取消復查期限和再次復查的規定，將對加大執法力度和簡(jiǎn)化執法產(chǎn)生重大影響。

特此說(shuō)明。