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關(guān)于公開(kāi)征求《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi) （征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
為貫徹落實(shí)新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，規范污染影響類(lèi)建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作，我部起草了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類(lèi)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》，見(jiàn)附件）。
為充分了解各有關(guān)方面的意見(jiàn)，現就《技術(shù)指南》公開(kāi)征求意見(jiàn)，各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2017年10月15日。
聯(lián)系人：中國環(huán)境監測總站 邱立莉
通信地址：北京市朝陽(yáng)區安外大羊坊8號院乙
郵編：100012
電話(huà)：（010）84943109、84943223、84943224、84943136（傳真）
郵箱：qiull@cnemc.cn
附件：建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)（征求意見(jiàn)稿）
環(huán)境保護部辦公廳
2017年9月29日
抄送：各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，計劃單列市、省會(huì )城市環(huán)境保護局，機關(guān)各部門(mén)，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國華能集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司辦公廳。
附件
建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)
1適用范圍
本技術(shù)指南規定了工業(yè)類(lèi)建設項目竣工環(huán)境保護驗收的總體要求，提出了驗收程序、自查內容、驗收執行標準、驗收監測技術(shù)要求、驗收監測報告編制的一般要求。
本技術(shù)指南適用于無(wú)行業(yè)竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范的建設項目；行業(yè)竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范中未規定的內容按照本指南執行。
2術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。
2.1污染影響類(lèi)建設項目
污染影響類(lèi)建設項目是指主要因污染物排放對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設項目。
2.2 建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測
建設項目環(huán)境保護驗收監測是指在建設項目竣工后依據相關(guān)管理規定及技術(shù)規范對建設項目環(huán)境保護設施建設、調試、管理及其效果和污染物排放情況開(kāi)展的查驗、監測等工作，是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術(shù)依據。
2.3 環(huán)境保護設施
環(huán)境保護設施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開(kāi)展環(huán)境監測所需的裝置、設備和工程設施等。
2.4 環(huán)境保護措施
環(huán)境保護措施是指預防或減輕對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的管理或技術(shù)等措施。
3驗收程序
驗收監測工作可分為啟動(dòng)、自查、編制監測方案、實(shí)施監測和核查、編制監測報告五個(gè)階段，具體工作程序見(jiàn)圖1。驗收推薦程序與方法見(jiàn)附錄1。
4驗收自查
4.1環(huán)保手續履行情況
主要包括環(huán)境影響報告書(shū)（表）的編制及其審批部門(mén)的審批決定，初步設計（環(huán)保篇）等文件的編制，建設過(guò)程中的重大變動(dòng)及相應手續完成情況，國家與地方環(huán)境保護部門(mén)對項目的督查、整改要求的落實(shí)情況，以及排污許可證申領(lǐng)情況等。
4.2項目建成情況
對照環(huán)境影響報告書(shū)（表）等文件，自查項目建設性質(zhì)、規模、地點(diǎn)，主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔料消耗，項目主體工程、輔助工程、公用工程、貯運工程和依托工程內容及規模等情況。
4.3 環(huán)境保護設施建設情況
4.3.1建設過(guò)程：施工合同中是否涵蓋環(huán)境保護設施的建設內容和要求，是否有環(huán)境保護設施建設進(jìn)度和資金使用內容，項目實(shí)際環(huán)保投資總額占項目實(shí)際總投資額的百分比，項目竣工報告中是否有環(huán)境保護設施調試運行記錄等。
4.3.2污染物治理/處置設施：按照廢氣、廢水、噪聲、固體廢物的順序，逐項自查環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中的污染物治理/處置設施建成情況，如廢水處理設施類(lèi)別、規模及工藝；廢氣處理設施類(lèi)別、處理能力、工藝及排氣筒數量、主要噪聲源的防噪降噪設施、固體廢物的儲運場(chǎng)所及處置設施等。
4.3.3其他環(huán)境保護設施：按照環(huán)境風(fēng)險、在線(xiàn)監測和其他設施等的順序，逐項自查環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中的其他環(huán)境保護設施建成情況，如裝置區圍堰、重點(diǎn)區域防滲工程、事故池、在線(xiàn)監測裝置、“以新帶老”改造工程、關(guān)?；虿鸪f機組或裝置、淘汰落后生產(chǎn)線(xiàn)、生態(tài)恢復工程、綠化工程、邊坡防護工程等。
4.3.3自查結果發(fā)現環(huán)境保護設施建成情況未完全落實(shí)環(huán)境影響報告書(shū)（表）及審批部門(mén)審批決定要求的應及時(shí)整改。
4.4自查結果發(fā)現項目性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，而未重新報批環(huán)境影響報告書(shū)（表）或環(huán)境影響報告書(shū)（表）未經(jīng)批準的，建設單位應及時(shí)履行相關(guān)手續。
5 驗收監測方案與驗收監測報告編制
5.1驗收監測方案編制
5.1.1驗收監測方案編制目的及要求
編制驗收監測方案是根據驗收自查結果，明確工程實(shí)際建設情況和環(huán)境保護設施落實(shí)情況，在此基礎上確定驗收工作范圍、驗收評價(jià)標準，明確監測期間工況記錄方法，確定考核環(huán)境保護設施運行效果和污染物達標排放情況的驗收監測點(diǎn)位、因子、頻次等，確定考核其他環(huán)境保護設施有效性以及是否達到設計要求的驗收核查內容，制定確保驗收監測數據質(zhì)量的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制具體方案。
建設單位可根據自主開(kāi)展建設項目竣工環(huán)境保護驗收的具體情況，自行決定是否編制驗收監測方案。驗收監測方案作為實(shí)施驗收監測與核查的依據，有助于驗收監測與核查工作開(kāi)展的更加全面和高效。
5.1.2驗收監測方案推薦內容
驗收項目概況、驗收依據、工程建設情況、環(huán)境保護設施、驗收執行標準、驗收監測內容、現場(chǎng)監測注意事項、其他環(huán)保設施核查內容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方案等。
驗收執行標準確定原則見(jiàn)本指南“6驗收執行標準”部分、驗收監測內容確定依據、工況記錄要求和質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求見(jiàn)本指南“6驗收監測技術(shù)要求”部分。
5.2驗收監測報告編制
編制驗收監測報告在實(shí)施驗收監測與核查后，對監測數據和核查結果進(jìn)行分析、評價(jià)得出結論。結論應明確環(huán)境保護設施調試效果，包括污染物達標排放監測結果、主要污染物排放總量達標情況、環(huán)境保護設施去除效率監測結果；工程建設對環(huán)境的影響，其他環(huán)保設施落實(shí)情況等。
5.2.1 報告編制基本要求
驗收監測報告編制應規范、全面，必須如實(shí)、客觀(guān)、準確地反映建設項目對環(huán)境影響報告書(shū)（表）及審批部門(mén)審批決定要求的落實(shí)情況。
5.2.2驗收監測報告內容
驗收監測報告內容應包括但不限于以下內容：
驗收項目概況、驗收依據、工程建設情況、環(huán)境保護設施、環(huán)評結論與建議及審批部門(mén)審批決定、驗收執行標準、驗收監測內容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監測結果、驗收監測結論、建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”竣工驗收登記表等。
驗收監測報告參考格式與內容見(jiàn)附錄2。
6 驗收監測技術(shù)要求
6.1 工況記錄要求
驗收監測應當在確保主體工程工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數、如實(shí)記錄能夠反映環(huán)境保護設施運行狀態(tài)的主要指標。推薦的典型行業(yè)主體工程、環(huán)保工程及輔助工程在驗收監測期間的工況記錄方法見(jiàn)附錄3。
6.2 驗收執行標準
6.2.1污染排放標準
建設項目竣工環(huán)境保護驗收的依據是經(jīng)環(huán)境影響報告書(shū)（表）及審批部門(mén)審批決定所規定的環(huán)境保護設施和其他相關(guān)措施，原則上采用當時(shí)的標準、規范和準入要求等。在環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批之后發(fā)布或修訂的標準、規范和準入要求等對已經(jīng)批準的建設項目執行新規定有明確時(shí)限要求的，按新規定執行。特別排放限值的地域范圍、時(shí)間，按國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)或省級人民政府規定執行。
當建設項目涉及環(huán)境影響報告書(shū)（表）未包括的污染物排放時(shí)，可按實(shí)際情況選擇相應的執行標準。
6.2.2環(huán)境質(zhì)量標準
在建設項目竣工環(huán)境保護驗收時(shí)涉及環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的，其驗收期間的環(huán)境質(zhì)量應按最新頒布的環(huán)境質(zhì)量標準評價(jià)。
6.2.3環(huán)境保護設施處理效果考核
環(huán)境保護設施處理效果考核可參照環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定或工程《初步設計》（環(huán)保篇）中的要求或設計指標進(jìn)行評價(jià)。
6.2.4特殊因子評價(jià)
對國家和地方標準和環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批決定中尚無(wú)規定的污染因子，可按照環(huán)境影響報告書(shū)（表）和工程《初步設計》（環(huán)保篇）等的要求或設計指標為依據進(jìn)行參照評價(jià)。
6.3驗收監測內容
6.3.1環(huán)境保護設施運行效率監測
對以下環(huán)境保護設施均應進(jìn)行運行效率監測：
1) 各種廢水處理設施的處理效率；
2) 各種廢氣處理設施的處理效率；
3) 固（液）體廢物處理設備的處理效率和綜合利用率等；
4) 用于處理其他污染物的處理設施的處理效率。
6.3.2污染物達標排放監測
對以下污染物均應進(jìn)行達標排放監測或總量核算：
1) 排放到環(huán)境中的廢水，排放標準有其他要求的按照標準規定執行；
2) 排放到環(huán)境中的各種廢氣，包括有組織排放和無(wú)組織排放；
3) 排放到環(huán)境中的各種有毒有害固（液）體廢物，需要進(jìn)行危廢鑒別的，按照相關(guān)危廢鑒別技術(shù)規范和標準執行；
4) 廠(chǎng)界噪聲；
5) 環(huán)境影響報告書(shū)（表）及審批部門(mén)審批決定、國家或地方規定的總量控制污染物的排放總量。
6.3.3 環(huán)境質(zhì)量監測
環(huán)境質(zhì)量監測主要針對環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中對環(huán)境敏感保護目標的要求，主要涉及如環(huán)境地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、環(huán)境土壤質(zhì)量等的監測。
6.3.4驗收監測污染因子的確定
監測因子確定的原則如下：
1) 環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中確定的需要監測的污染物；
2) 環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中未涉及，但屬于原輔材料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)物、廢物（料），或其他生產(chǎn)中涉及的特征污染物和一般性污染物；
3) 環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中未涉及，但現行相關(guān)國家或地方污染物排放標準中有規定的特征污染物；
4) 環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中未涉及，但涉及總量控制的污染物；
5) 其他影響環(huán)境質(zhì)量的污染物，如調試過(guò)程中已造成環(huán)境污染的污染物，國家或地方環(huán)境保護部門(mén)提出的、對當地環(huán)境質(zhì)量己產(chǎn)生影響的污染物等。
6.3.5驗收監測頻次
為使驗收監測結果全面和真實(shí)地反映建設項目污染物排放和環(huán)境保護設施的運行效果，采樣頻次應充分反映污染物排放和環(huán)境保護設施的運行情況，因此，監測頻次一般按以下原則確定：
1) 對有明顯生產(chǎn)周期、污染物排放穩定的建設項目，對污染物的采樣和測試頻次一般為2～3個(gè)周期，每個(gè)周期3～多次（不應少于執行標準中規定的次數）；
2) 對無(wú)明顯生產(chǎn)周期、穩定、連續生產(chǎn)的建設項目廢氣采樣和測試頻次一般不少于2天、每天采不少于3個(gè)平行樣，廢水采樣和測試頻次一般不少于2天，每天不少于4次，廠(chǎng)界噪聲測試一般不少于連續2晝夜（無(wú)連續監測條件的，需不少于2天，每天不少于晝夜各2次），固體廢物（液）采樣和測試一般不少于6次（堆場(chǎng)采樣和分析樣品數都不應少于6個(gè)），需要進(jìn)行危廢鑒別的，按照相關(guān)危廢鑒別技術(shù)規范和標準執行；
3) 對污染物確實(shí)穩定排放的建設項目，廢水和廢氣的監測頻次可適當減少，廢氣采樣和測試頻次不得少于3個(gè)平行樣，廢水采樣和測試頻次不少于2天，每天3次；
4) 對污染物排放不穩定的建設項目，必須適當增加的采樣頻次，以便能夠反映污染物排放的實(shí)際情況；
5) 對型號、功能相同的多個(gè)小型環(huán)境保護設施效率測試和達標排放監測，可采用隨機抽測方法進(jìn)行。抽測的原則為：隨機抽測設施數量比例應不小于同樣設施總數量的50％；
6) 若需進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監測時(shí)，水環(huán)境質(zhì)量測試一般為1～3天、每天1～2次；空氣質(zhì)量測試一般不少于3天、采樣時(shí)間按GB 3095環(huán)境空氣質(zhì)量標準數據統計的有效性規定執行；環(huán)境噪聲測試一般不少于2天，測試頻次按相關(guān)標準執行；
7) 對處理效率的測試，可選擇主要因子并適當減少監測頻次。
6.4質(zhì)量保證和質(zhì)量控制
驗收監測采樣方法、監測分析方法、監測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求均按照《HJ 819排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》執行。
來(lái)源：環(huán)保部 中國環(huán)境監測總站
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