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環(huán)評階段的總量平衡和排污許可的許可總量在定義、核算口徑和管理目的上存在區別，同時(shí)二者在環(huán)境管理中也具有一定的聯(lián)系。

一、區別

1.?定義與范圍

環(huán)評階段的總量控制（平衡）：指在環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）中，根據項目所在地的環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境容量，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核定的污染物排放總量指標，通常包括特定污染因子的所有排放量（有組織和無(wú)組織排放）。

排污許可的許可總量：指排污許可證中規定的企業(yè)在正常生產(chǎn)過(guò)程中允許排放的污染物總量，通常根據《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范》核定，往往僅針對主要排放口，不一定涵蓋所有排放（如一般排放口或無(wú)組織排放）。

2.?核算口徑

環(huán)評總量控制指標覆蓋項目全部產(chǎn)排污環(huán)節，核算范圍較廣，例如大氣污染物的有組織和無(wú)組織排放、廢水污染物排入污水處理廠(chǎng)的量（接管量）和進(jìn)入外環(huán)境的總量。

排污許可總量則根據技術(shù)規范核算，核算口徑較窄，例如大氣污染物許可排放量通常只針對主要排放口，廢水納管排放則以進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的濃度核算，導致許可總量（一般）可能低于環(huán)評核定量。

3.?管理目的

環(huán)評總量控制旨在評估項目對環(huán)境的影響，確保環(huán)境容量不超載，具有前置性、預測性]。

排污許可總量則是對企業(yè)實(shí)際排放的約束和管理依據，強調事中事后監管，確保排放符合標準和總量要求。

4.?嚴格程度

環(huán)評核定量往往趨嚴，作為項目審批的依據；排污許可量則不得超過(guò)環(huán)評核定量，但在實(shí)際核發(fā)中可能根據技術(shù)規范有所調整。

二、聯(lián)系

1.?數據銜接

環(huán)評總量控制指標是排污許可總量核定的重要依據之一。排污許可證核發(fā)時(shí)需參考環(huán)評批復中的總量要求，確保許可排放量與環(huán)評新增總量一致。

2.?管理目標一致性

二者均服務(wù)于污染物排放控制和環(huán)境質(zhì)量改善目標。環(huán)評總量為項目前期設定了排放上限，排污許可則通過(guò)具體核發(fā)和管理落實(shí)這一上限，形成從規劃到執行的閉環(huán)管理。

3.?三數合一趨勢

當前政策推動(dòng)環(huán)評審批、排污許可核發(fā)和總量交易的“三數合一”，要求將《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范》的核算方法提前到環(huán)評階段，以統一核算口徑，減少后續監管中的差異和困擾。

三、總結

環(huán)評階段的總量平衡和排污許可的許可總量在范圍、口徑和目的上有所不同，但二者通過(guò)數據銜接和政策協(xié)同共同支撐環(huán)境管理體系。環(huán)評總量更全面且趨嚴，許可總量更具體且具操作性，未來(lái)通過(guò)“三數合一”等改革，二者的統一性將進(jìn)一步增強。

服務(wù)單位：惠州綠維環(huán)保公司


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