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基本案情
2024年3月29日，南通市通州生態(tài)環(huán)境局執法人員通過(guò)江蘇省固體廢物管理信息系統和環(huán)評審批系統發(fā)現，南通某日用品有限公司廢活性炭產(chǎn)生量遠低于環(huán)評文件要求的活性炭填充量，故至現場(chǎng)核查。
現場(chǎng)檢查發(fā)現，該公司塑料制品生產(chǎn)項目環(huán)境影響報告表于2022年9月通過(guò)通州區行政審批局審批，2022年11月進(jìn)行建設項目竣工環(huán)境保護驗收，并于2022年12月在全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統公示驗收材料，完成相關(guān)驗收程序。
通過(guò)進(jìn)一步核查發(fā)現，該公司實(shí)際建設的注塑機、粉碎機、印刷機與環(huán)評、驗收文件不一致，實(shí)際建設的注塑廢氣處理工藝為“UV光氧+活性炭吸附”與環(huán)評文件要求的“二級活性炭”不一致，但驗收報告項目變動(dòng)情況中的環(huán)境保護措施顯示“廢氣防治措施與環(huán)評一致，未發(fā)生變化”；
驗收材料中注塑廢氣處理效率低于環(huán)評文件要求，非甲烷總烴有組織排放核算量大于驗收材料中寫(xiě)明的實(shí)際排放量和環(huán)評文件允許排放量；
且該公司在未按照驗收專(zhuān)家意見(jiàn)中提出的通過(guò)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案、建設危廢倉庫情況下已完成驗收工作。
該單位在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的行為，違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條第二款之規定。
處理結果
南通市通州生態(tài)環(huán)境局依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款之規定，對該公司處罰款42萬(wàn)元，對直接負責的主管人員處罰款8萬(wàn)元。
法律條文
《建設項目環(huán)境保護管理條例》
編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。
建設單位在環(huán)境保護設施驗收過(guò)程中，應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，不得弄虛作假。
除按照國家規定需要保密的情形外，建設單位應當依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告。
違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。
違反本條例規定，建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)環(huán)境保護設施驗收報告的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。
所有的項目都必須進(jìn)行環(huán)保驗收嗎？
第一種：環(huán)境影響登記表項目不需要驗收
問(wèn)題：
《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條規定“編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！?/span>
問(wèn)題1：環(huán)境影響登記表項目是否需要驗收？
《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條條規定，違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，環(huán)保部門(mén)可以相應進(jìn)行處罰。
問(wèn)題2：《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條能否適用于登記表項目處罰？
根據我對十九條的理解，登記表項目不存在未經(jīng)驗收、驗收不合格、驗收弄虛作假的情況，那么是否可以依據第二十三條以需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成進(jìn)行處罰？如果依據該條處罰，需要配套建設的環(huán)境保護設施如何確定？是指建設單位在登記表備案系統中自行填報的措施和設施？
回復：
《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款規定：“編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！?/span>
第二十三條規定：“違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉”。
據此，填報環(huán)境影響登記表的建設項目，不需要按《建設項目環(huán)境保護條例》第十九條的規定進(jìn)行配套建設的環(huán)境保護設施驗收，也不屬于《建設項目環(huán)境保護條例》第二十三條規定的適用范圍。填報環(huán)境影響登記表的建設項目，如果存在超標排污等其他違法行為，應按照相應法律規定予以查處。
第二種：環(huán)評豁免的項目是否需要進(jìn)行驗收？
問(wèn)題：
列入《廣東省豁免環(huán)境影響評價(jià)手續辦理的建設項目名錄》（2020版）的項目，現在還需要辦理環(huán)?？⒐を炇?/span>手續嗎？
回復：
在《名錄》發(fā)布前已取得當地環(huán)保部門(mén)的環(huán)評批復的建設項目仍需辦理竣工環(huán)境保護驗收手續，依照《名錄》相關(guān)規定豁免辦理環(huán)評手續的建設項目則無(wú)須辦理竣工環(huán)境保護驗收手續。
第三種：環(huán)評豁免之后的項目，還需要驗收嗎？
問(wèn)題：
項目在2020年4月前取得環(huán)評批復，后續發(fā)布的《廣東省豁免環(huán)境影響評價(jià)手續辦理的建設項目名錄》（2020版）對項目涉及行業(yè)豁免環(huán)評，項目開(kāi)始建設時(shí)間在目錄發(fā)布時(shí)間之后。近期項目完成建設且試運行，請問(wèn)需要進(jìn)行竣工環(huán)境保護驗收嗎？
答復：依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條“編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！闭垏栏癜凑障嚓P(guān)要求開(kāi)展建設項目自主驗收工作。
1、建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要依據？
（1）建設項目環(huán)境保護相關(guān)法律、法規、規章、標準和規范性文件；
（2）建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范；
（3）建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）及審批部門(mén)審批決定。
以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》編制驗收監測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范 生態(tài)影響類(lèi)》編制驗收調查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規范編制驗收監測報告或者驗收調查報告。
建設單位不具備編制驗收監測（調查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構編制。建設單位對受委托的技術(shù)機構編制的驗收監測（調查）報告結論負責。建設單位與受委托的技術(shù)機構之間的權利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構應當承擔的責任，可以通過(guò)合同形式約定。
2、驗收報告包括哪些內容？
驗收報告分為驗收監測（調查）報告、驗收意見(jiàn)和其他需要說(shuō)明的事項等三項內容。建設項目竣工后，建設單位應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，編制驗收監測（調查）報告。驗收意見(jiàn)包括工程建設基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護設施落實(shí)情況、環(huán)境保護設施調試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結論和后續要求等內容，驗收結論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。
3、哪些情況下驗收不合格？
主要有這九大類(lèi)。
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條 建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見(jiàn)：
（一）未按環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的；
（二）污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標要求的；
（三）環(huán)境影響報告書(shū)（表）經(jīng)批準后，該建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書(shū)（表）或者環(huán)境影響報告書(shū)（表）未經(jīng)批準的；
（四）建設過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的；
（五）納入排污許可管理的建設項目，無(wú)證排污或者不按證排污的；
（六）分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿(mǎn)足其相應主體工程需要的；
（七）建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；
（八）驗收報告的基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結論不明確、不合理的；
（九）其他環(huán)境保護法律法規規章等規定不得通過(guò)環(huán)境保護驗收的。
4、驗收工作組企業(yè)可以組織成立嗎？工作組由哪些人組成？
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第九條 為提高驗收的有效性，在提出驗收意見(jiàn)的過(guò)程中，建設單位可以組織成立驗收工作組，采取現場(chǎng)檢查、資料查閱、召開(kāi)驗收會(huì )議等方式，協(xié)助開(kāi)展驗收工作。驗收工作組可以由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制機構、驗收監測（調查）報告編制機構等單位代表以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成，代表范圍和人數自定。
5、驗收公示需要在指定的網(wǎng)站嗎？時(shí)間有無(wú)要求？
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十一條 除按照國家需要保密的情形外，建設單位應當通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)下列信息：
（一）建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后，公開(kāi)竣工日期；
（二）對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試前，公開(kāi)調試的起止日期；
（三）驗收報告編制完成后5個(gè)工作日內，公開(kāi)驗收報告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。
建設單位公開(kāi)上述信息的同時(shí)，應當向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)報送相關(guān)信息，并接受監督檢查。
第十三條 驗收報告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內，建設單位應當登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護主管部門(mén)對上述信息予以公開(kāi)。
6、驗收有無(wú)期限要求？
有的?！督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十二條 除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對該類(lèi)環(huán)境保護設施進(jìn)行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。
7、驗收完成后要及時(shí)完成的事？
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十四條?納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規定要求，申請排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。建設項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執行年報。
8、竣工環(huán)保驗收需要年檢嗎？
根據環(huán)保相關(guān)規定，若項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)或采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變化，竣工環(huán)保驗收手續均有效，不需要年檢。需接受環(huán)保主管部門(mén)監督。
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