建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測,是我國現行環(huán)境 管 理 體 制 下,政府環(huán)保部門(mén)環(huán)境監測中心( 站) 行使污染源監督監測執法職能的重要組成部分,其出具的驗收監測報告書(shū)( 表) 是環(huán)保行政主管部門(mén)對建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術(shù)依據,具有法律效力。對監測報告的審核是保證其科學(xué)性、公正性和權威性不可缺少的重要環(huán)節,熟悉了解驗收監測報告的內涵和特點(diǎn),規范審核程序,掌握科學(xué)的審核方法與技巧,并運用網(wǎng)絡(luò )化管理審 核 業(yè) 務(wù),對提高審核工作質(zhì)量與水平至關(guān)重要。
1.驗收監測報告的內涵與特點(diǎn)
1.1 內涵
驗收監測報告具有四個(gè)方面的內涵,一是驗收監測的建設項目門(mén)類(lèi)多。其新建、擴建、技改、遷建等建設項目必須執行我國環(huán)境影響評價(jià)和竣工環(huán)境保護驗收兩項基本環(huán)境管理制度,建設項目竣工后必須經(jīng)環(huán)保行政主管部門(mén)驗收通過(guò)才能投入正式生產(chǎn)( 運行) 。二是涉及面廣。對環(huán)境有影響的建設項目有工業(yè)、交通、水利、農林、市政等,就工業(yè)而言又涉及化工、制藥、鋼鐵、火力發(fā)電、電鍍等各行業(yè)。三是驗收監測的建設項目影響環(huán)境的污染因素和環(huán)境要素錯綜復雜。污染因素如廢水、廢氣、噪聲、振動(dòng)、固體廢棄物、放射性污染等; 環(huán)境要素如大氣環(huán)境、地表水和地下水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等。四是驗收監測的工作量大、技術(shù)性強。驗收監測是對建設項目環(huán)保設施建設、運行及其效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環(huán)境管理等情況的全面檢查與測試,涉及的環(huán)境標準、技術(shù)規范、技術(shù)方法種類(lèi)繁多,專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強。
1.2 特點(diǎn)
1.2.2權威性
根據現行的法律法規,環(huán)保部門(mén)環(huán)境監測中心( 站) 履行建設項目竣工環(huán)境保護驗收監測是對新污染源的首次監督監測,所提供的具有法律效力的驗收監測報告是環(huán)保驗收、環(huán)境監督管理、污染源控制、污染物總量減排最原始的不可缺少的最有力的技術(shù)憑證和技術(shù)支撐。因此,驗收監測報告具有法定的權威性。
1.2.2驗證性
環(huán)境影響評價(jià)是對建設項目可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行預測和估計,并提出防治措施和防治對策。而環(huán)境保護竣工驗收監測則是在建設項目建成后,依據環(huán)評文件和環(huán)評批復對建設項目在建設過(guò)程中執行環(huán)保法律法規和落實(shí)防治措施情況的最終檢查,對環(huán)評文件的質(zhì)量起著(zhù)驗證和反饋的作用。因此,驗收監測報告具有很強的驗證性。
1.2.3多樣性
驗收監測報告既包括工業(yè)生產(chǎn)型建設項目,又包括非工業(yè)生產(chǎn)型建設項目; 既包括對環(huán)保設施排污狀況的驗收監測,又包括環(huán)境影響報告書(shū)( 表)或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項目文件規定應采取的其他環(huán)境保護措施的監督檢查。因此,驗收監測報告的形式是完整的,內容是多樣的。
1.2.4 規范性
驗收監測報告的形成要經(jīng)過(guò)查閱資料、現場(chǎng)踏勘、編制監測方案、現場(chǎng)監測、實(shí)驗室分析、數據處理、報告編制和報告的最終審核等程序。驗收監測是依據環(huán)境保護法律法規和有關(guān)國家、地方、行業(yè)標準以及有關(guān)環(huán)境科學(xué)知識,對建設項目影響環(huán)境的物理指標、化學(xué)指標和生態(tài)系統等進(jìn)行檢驗、鑒別和判斷并提供鑒定性結論。因此,驗收監測報告具有嚴格的規范性。
1.2.5 時(shí)效性
《建設項目環(huán)境保護管理條例》( 國務(wù)院令第253 號) 第三章第二十條規定: 建設單位應當自建設項目投入試生產(chǎn)之日起 3 個(gè)月內,申請該建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收。這一規定間接要求環(huán)境監測機構必須在建設項目試生產(chǎn)的 3 個(gè)月內完成驗收監測并向建設單位提供驗收監測報告,否則,建設單位就不能在法定時(shí)間內完成建設項目竣工驗收工作。