當前位置：首頁(yè) ? 政策動(dòng)態(tài)
? ?1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式施行，環(huán)保稅由此成為我國的第十八個(gè)稅種。環(huán)保稅作為一個(gè)新稅種，社會(huì )上對它還不夠了解，甚至存在著(zhù)一些“糊涂認識”，此文幫您捋捋清楚。
開(kāi)征環(huán)保稅，是為了籌集財政收入嗎？NO！
對于這個(gè)問(wèn)題，財政、稅務(wù)、環(huán)保部門(mén)的回答都是否定的。
? ? ?一般來(lái)說(shuō)，稅收的主要目的就是籌集財政收入，為國家的基本建設和政府基本公共服務(wù)提供財力支撐，但環(huán)保稅還真挺特殊的。
? ? ?環(huán)保稅的征收，主要是建立兩個(gè)機制：一是正向減排激勵機制，多排多繳、少排少繳、不排不繳；二是動(dòng)態(tài)稅額調整機制，由國家定底線(xiàn)，地方可根據實(shí)際情況適當上浮。
? ? ?第一個(gè)減排激勵機制，以大氣污染物為例，排放等量但具有較高危害性的“甲醛”所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理，有利于引導企業(yè)改進(jìn)工藝，減少污染物排放，特別是減少高危污染物的排放。
? ? ?第二個(gè)動(dòng)態(tài)稅額調整機制，即征收標準不是定死的，可以在稅法規定的范圍內靈活調整。比如，京津冀地區環(huán)境污染壓力很大，就要實(shí)行嚴格的環(huán)保制度，把征稅標準調高。
? ? ?環(huán)境保護稅的征稅對象，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)。環(huán)保稅法規定，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5—1000元。噪聲按超標分貝數，稅額為每月350—11200元。各?。▍^、市）可依照稅法授權，來(lái)確定環(huán)保稅適用稅額。
? ? ?從全國來(lái)看，北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個(gè)省份，稅額處于較高水平。特別是北京市堪稱(chēng)“實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，大氣、水污染物稅額都是按高限確定的，相當于“雙頂格”！6省份中，京津滬和江蘇財力雄厚，把稅額調到較高水平，顯然是要傳導壓力，讓排污多的企業(yè)付出代價(jià)，而不是以此增加財政收入。
? ? “環(huán)境保護稅法明確，開(kāi)征環(huán)保稅是為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設。也就是說(shuō)，開(kāi)征環(huán)保稅的目的，不是為了錢(qián)，而是為了環(huán)保?！敝袊ù髮W(xué)財稅研究中心主任施正文認為，環(huán)保稅是要發(fā)揮稅收“杠桿”調節作用，讓高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉型。企業(yè)減少污染物排放，就可以少繳稅，從而推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
環(huán)保治理投入，全靠環(huán)保稅來(lái)支撐嗎？NO!
既然開(kāi)征環(huán)保稅，不是為了財政收入，那么問(wèn)題又來(lái)了：現在生態(tài)環(huán)境保護這么嚴格，環(huán)保治理需要大量投入，靠環(huán)保稅收上來(lái)的錢(qián)撐得住嗎？
?可以明確地說(shuō)，如果只靠環(huán)保稅的收入來(lái)支持的話(huà)，肯定是入不敷出。
? ? ??環(huán)保稅，是費改稅的一大成果，它的前身是排污費制度。環(huán)保稅立法，一個(gè)重要原則，是將排污費制度向環(huán)境保護稅“平移”，收入上不會(huì )有太大變化。從近幾年來(lái)看，全國排污費收入大約在200億元左右。而中央和地方用于環(huán)保方面的支出，遠遠大于收取的排污費。
? ? “十二五”期間，全國一般預算用于節能環(huán)保的支出達到了1.76萬(wàn)億元，重點(diǎn)是支持大氣、重金屬和重點(diǎn)流域的水污染治理和防治。2017年前11個(gè)月，全國財政節能環(huán)保支出為4506億元。照此估算，環(huán)保稅一年收入，可能連支出的零頭都不夠！
? ? ?那么，環(huán)保資金投入如何解決？對此，財政部有關(guān)負責人解釋說(shuō)，按照預算法的規定，稅收收入應該納入一般公共預算管理，統籌用于保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，維護國家安全等方面。
? ? ?也就是說(shuō)，18個(gè)稅種的收入，是放在公共預算里統籌使用的，收支并非一一對應。因此，環(huán)保稅收入也不是專(zhuān)款專(zhuān)用，收多收少不直接與支出掛鉤，更不會(huì )影響環(huán)保治理的投入。?
? ? ? 以往排污費實(shí)行中央和地方1∶9分成，環(huán)保稅實(shí)施后的一個(gè)新變化，是將環(huán)保稅收全部作為地方收入，中央不再參與分成。因為污染治理責任，主要由地方政府承擔，把錢(qián)留給地方有利于調動(dòng)其積極性，加大環(huán)保投入。
繳了環(huán)保稅，企業(yè)就可以隨便排污嗎？ NO!
依照環(huán)保稅法的規定，環(huán)保稅按季申報繳納，今年4月1日至15日是環(huán)保稅首個(gè)征期。環(huán)保稅以污染物排放量為計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減稅優(yōu)惠。
? ? ? 但也有人擔心：多排污多繳稅，那是不是意味著(zhù)只要企業(yè)繳了環(huán)保稅，就可以隨便排污了？如果企業(yè)超標排放怎么辦？?
? ? “這個(gè)擔心大可不必，征收環(huán)保稅跟環(huán)保執法，兩者是并行的，不是替代關(guān)系?！杯h(huán)保部有關(guān)負責人表示，環(huán)境保護稅的征稅對象，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)。環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布公告，明確了納入排污許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個(gè)行業(yè)污染物排放量計算方法，以及未納入排污許可管理的采礦業(yè)、制造業(yè)等適用的排污系數、物料衡算方法。
? ?根據環(huán)境保護法，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排放污染物，超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的，環(huán)保部門(mén)可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
? ?“如果市場(chǎng)主體違法排放污染物，環(huán)保部門(mén)要依法進(jìn)行處罰，并責令其改正，直至關(guān)停。絕不是說(shuō)只要繳了稅，企業(yè)就可以違法、就可以隨便排污了！”這位負責人強調，這就好比一些企業(yè)即便繳了稅，但如果制造銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，仍然要受到法律的制裁一樣。
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