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? ? ?10月30日，環(huán)保部就《環(huán)境保護部關(guān)于修改環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》在中國政府法制網(wǎng)、環(huán)保部官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)為期一個(gè)月，截止時(shí)間為2017年11月30日。其中涉及部分輕微違法情形的規定將停產(chǎn)整治的期限設為三個(gè)月。
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環(huán)保部在本次配套發(fā)布的《編制說(shuō)明》文件中介紹，此次修改的必要性體現在三方面：
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一是補充漏洞，限制自由裁量的需要；
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二是強化停產(chǎn)整治措施懲戒警示作用的需要；
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三是銜接新的法律規定的需要。
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據了解
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本次《辦法》征求意見(jiàn)稿共十三項修改內容，與現行版本相較，其中分類(lèi)設定了停產(chǎn)整治的期限，對無(wú)證排污、以逃避監管方式排污、因超標排放被實(shí)施按日連續處罰和污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控數據多次超標的情形規定了停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月。
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另外，《辦法》第十七條增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結束后”才能進(jìn)行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規定；在第四條中增加了對限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開(kāi)要求，從而完善整治期限的制度設計。
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2015年起實(shí)施的新《環(huán)保法》第六十條規定了對排污者超標、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。根據環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說(shuō)明》文件，數據顯示，2016年，全國各級環(huán)保部門(mén)辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共 5673件，同比上升83%，占環(huán)保法配套辦法各類(lèi)案件總數的25%。
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具體來(lái)看
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停產(chǎn)整治措施占比約84%，限制生產(chǎn)措施占比約16%。
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從適用情形來(lái)看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規規定的其他情形”的案件占比45%；適用“通過(guò)暗管或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標準的”的情形占比26%；適用“排污者超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標的”情形占比18%。
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從實(shí)施情況看，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件仍逐年大幅增長(cháng)，在環(huán)境保護法配套辦法各類(lèi)案件中占有重要地位，為制止并督促企業(yè)改正超標、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。
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另外，《辦法》實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，例如部分企業(yè)存在停產(chǎn)整治走過(guò)場(chǎng)，或者在跟蹤檢查期限結束后再次出現環(huán)境違法行為。
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新修訂的《辦法》作為配套規定，細化了適用情形，規范了實(shí)施程序，對各地辦理超標、超總量排污案件起到了重要規范和推動(dòng)作用。
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【附】環(huán)境保護部關(guān)于修改《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的決定（征求意見(jiàn)稿）
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一、將第一條修改為：
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“為規范實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規，制定本辦法?！?/span>
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二、將第二條修改為：
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“縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)對具有超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物等行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)排污者），責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法?！?/span>
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三、將第四條修改為：
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“環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應當依法向社會(huì )公開(kāi)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定、期限和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息?！?/span>
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四、將第五條修改為：
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“排污者超過(guò)污染物排放標準的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其采取限制生產(chǎn)措施?！?/span>
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五、將第六條修改為：
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“排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其采取停產(chǎn)整治措施：
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?。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉门盼墼S可證排放大氣污染物、水污染物的；
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?。ǘ┩ㄟ^(guò)偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的；
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?。ㄈ├脻B井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的；
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?。ㄋ模┪窗凑找幎ㄟM(jìn)行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的；
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?。ㄎ澹┮荒陜纫虺^(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準排放污染物被實(shí)施按日連續處罰，又超過(guò)污染物排放標準排放污染物的；
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?。┤諆任廴驹丛诰€(xiàn)自動(dòng)監控數據累計超標五日的；
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?。ㄆ撸┓欠ㄅ欧藕亟饘?、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標準三倍以上的；
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?。ò耍┏^(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標排放污染物的；
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?。ň牛┍回熈钕拗粕a(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標準排放污染物的；
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?。ㄊ┮蛲话l(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標準或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的；
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?。ㄊ唬┓?、法規規定的其他情形?！?/span>
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六、將第七條改為第八條，并修改為：
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“具備下列情形之一的排污者，超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照有關(guān)環(huán)境保護法律法規責令排污者改正或者限期改正違法行為，予以處罰，可以不責令停產(chǎn)整治：
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?。ㄒ唬┏擎偽鬯幚?、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營(yíng)單位；
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?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；
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?。ㄈ?shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的?！?/span>
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七、將第八條改為第七條，并將第三項修改為：
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“（三）停產(chǎn)整治決定解除后，一年內又實(shí)施同一違法行為的；”
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八、將第十三條第一項修改為：
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“（一）排污者的基本情況，包括名稱(chēng)或者姓名、營(yíng)業(yè)執照號碼或者居民身份證號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等。排污者有統一社會(huì )信用代碼、排污許可證的，應當載明相應的代碼、編號；”
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九、將第十五條第二款修改為：
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“違反本辦法第六條第（一）項的，停產(chǎn)整治期限至取得排污許可證之日；違反本辦法第六條第（二）項、第（三）項、第（五）項、第（六）項的，停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月；違反本辦法第六條第（八）項的，停產(chǎn)整治的期限至重新獲得年度總量指標之日；違反本辦法第六條第（四）項、第（七）項、第（九）項、第（十）項、第（十一）項的，停產(chǎn)整治的期限，自責令停產(chǎn)整治決定書(shū)送達排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止?！?/span>
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十、將第十六條第二款修改為：
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“被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過(guò)污染物排放標準排放污染物，并按照環(huán)境監測技術(shù)規范進(jìn)行監測或者委托環(huán)境監測機構開(kāi)展監測，保存監測記錄?！辈⒃黾觾煽?，作為第三款、第四款：“被責令限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治的排污者，在整改完成后，應當按照環(huán)境監測技術(shù)規范進(jìn)行監測，也可以委托環(huán)境監測機構開(kāi)展監測，保存監測記錄；污染物排放不符合國家或者地方污染物排放標準的，不得恢復生產(chǎn)?！?/span>
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“受委托實(shí)施環(huán)境監測的環(huán)境監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。環(huán)境監測機構在環(huán)境監測活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染負有責任的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染的其他責任者承擔連帶責任?！?/span>
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十一、將第十七條修改為：
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“排污者完成整改任務(wù)的，應當在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結束后十五個(gè)工作日內將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì )公開(kāi)情況，報作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護主管部門(mén)備案，并提交監測報告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報環(huán)境保護主管部門(mén)備案之日起解除?！?/span>
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十二、將第十九條修改為：
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“排污者被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，及解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照相關(guān)規定對排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進(jìn)行監督檢查?！?/span>
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十三、刪去第二十條。
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本決定自公布之日起施行?！董h(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》根據本決定作相應修改并對條文序號作相應調整，重新公布。
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