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由省財政廳會(huì )同省地稅局、省環(huán)境保護廳起草的《廣東省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定（草案）征求意見(jiàn)稿》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）近日公布，該稿向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)至10月15日。相關(guān)單位和個(gè)人可向省財政廳、省地稅局、省環(huán)境保護廳以書(shū)面的形式提出意見(jiàn)和建議，電子郵箱：fgszc@163.com；傳真：020-83170057；聯(lián)系電話(huà)：省財政廳：83170305，省地稅局：85299084，省環(huán)境保護廳：85516419 。
《征求意見(jiàn)稿》顯示，廣東省大氣污染物環(huán)境保護稅適用稅額為每污染當量1.8元；水污染物適用稅額為每污染當量2.8元。該稅額亦擬于明年1月1日施行。
據相關(guān)部門(mén)負責人解釋?zhuān)鲜龆愵~標準雖然較我省現行的國家最低標準的廢氣、廢水排污費有所提高，但統籌考慮了我省環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，結合我省污染物治理成本、企業(yè)承受能力、其他省份的適用稅額標準等因素。如企業(yè)主動(dòng)加大減排享受稅收優(yōu)惠政策，則可以保持與費改稅前持平或下降。
根據《環(huán)保稅法》，“直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人，應稅污染物除了大氣污染物、水污染物外，還包括固體廢物和噪聲。
走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《環(huán)保稅法》去年12月25日在十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議上獲表決通過(guò)。
“中央將排污費改為環(huán)境保護稅的目的在于加強對環(huán)境保護的調節和約束，促進(jìn)減少污染物排放。廣東的適用稅額要與中央和我省的生態(tài)發(fā)展要求相適應，立足于發(fā)揮調節和約束功能，防止以低稅負、低門(mén)檻造成對環(huán)境的放任和破壞?！?參與起草《征求意見(jiàn)稿》的專(zhuān)家介紹。
《環(huán)保稅法》通過(guò)后次月，省財政廳、省地稅局、省環(huán)境保護廳隨即成立改革工作小組，制定工作計劃，開(kāi)展實(shí)施環(huán)境保護稅的前期調研工作。
根據《環(huán)保稅法》第六條第二款，應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在該法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出，報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定。而《環(huán)境保護稅稅目稅額表》顯示，大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。
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近大半年來(lái)，廣東省相關(guān)部門(mén)及單位相繼開(kāi)展數據資料收集、排污企業(yè)調研、結合征收情況進(jìn)行測算分析等工作，經(jīng)征求各市多部門(mén)意見(jiàn)，最終確定該《征求意見(jiàn)稿》。其提出的廣東省環(huán)境保護稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案為：大氣污染物每當量為1.8元，水污染物每當量為2.8元。
相關(guān)負責人介紹，上述稅額方案在國家稅額幅度內處于較低水平。測算我省可征收環(huán)境保護稅大氣污染6.72億元，水污染2.42億元，加上平移的工業(yè)噪聲0.51億元（不含不再征收的建筑施工噪聲1.49億元），可實(shí)現環(huán)境保護稅9.66億元，比現行排污費增加1.80億元。
有企業(yè)發(fā)現，《征求意見(jiàn)稿》提出的環(huán)保稅額，比現行的排污費要高，這是基于怎樣的考慮？
對此，省環(huán)保廳相關(guān)負責人介紹，我省現行廢氣、廢水排污費執行國家最低標準，廢氣中二氧化硫、氮氧化物每污染當量1.2元，其余0.6元；污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷）每污染當量1.4元，其余0.7元。2016年，我省征收排污費7.86億元，總體上隨著(zhù)企業(yè)治污減排，逐年有所減少。
相關(guān)負責人解釋?zhuān)鶕董h(huán)保稅法》規定，稅額標準統籌考慮了我省環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，結合我省污染物治理成本、企業(yè)承受能力、其他省份的適用稅額標準等因素。
在適應我省環(huán)境承載能力方面，近年來(lái)，我省環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，但持續改善環(huán)境質(zhì)量面臨嚴峻挑戰。一是水污染防治形勢嚴峻，截至2017年9月，全國2100個(gè)黑臭水體中，我省有243個(gè)，數量位居全國第一，按國家要求，2020年底前，地級以市建成區黑臭水體要控制在10%以?xún)?，劣五?lèi)水體問(wèn)題也被中央環(huán)保督察組要求切實(shí)整改。二是空氣質(zhì)量全面穩定達標壓力大， 今年上半年全省城市空氣質(zhì)量達標天數同比有所下降。三是重金屬污染削減壓力大，我省是重金屬防控大省，現分布有七個(gè)國家重點(diǎn)防控區和兩個(gè)省重點(diǎn)防控區?！耙虼?，在制定稅額中要充分考慮我省生態(tài)環(huán)境承載壓力較大，局部地區水污染嚴重的現狀。”
從污染治理成本上看，根據我省抽樣200戶(hù)企業(yè)測算，大氣污染物二氧化硫和氮氧化物平均治理成本分別為3.6元/當量和20.9元/當量，分別是現行排污費的3倍和17.4倍。水污染物化學(xué)需氧量和氨氮平均治理成本分別為7.4元/當量和31.4元/當量，分別是現行排污費征收標準的5.3倍和22.4倍，存在治污成本與排污費標準嚴重倒掛的狀況。
“制定稅額應考慮與這一治理成本相近，才能發(fā)揮稅收的調節作用。但考慮到當前經(jīng)濟下行、企業(yè)的承受能力，調整的幅度不宜過(guò)大，所以在法定最低稅額適當上浮?！毕嚓P(guān)負責人說(shuō)。
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排污費改環(huán)保稅后，對企業(yè)的影響又有多大呢？
省有關(guān)部門(mén)調查發(fā)現，根據歷年排污費征收情況看，排污費繳納大戶(hù)主要集中在火電、水泥、鋼鐵、造紙、印染、餐飲娛樂(lè )、化工、石油行業(yè)等8個(gè)行業(yè)。從重點(diǎn)調查企業(yè)情況看，2016年火電、鋼鐵、水泥三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)總的平均稅負（全部稅收/銷(xiāo)售收入）分別為5.7%、0.47%、3.37%，按所提稅額標準，對比排污費前稅負分別上升0.1、0.09、0.11個(gè)百分點(diǎn)，燃煤發(fā)電機組在2017年底前完成超低排放改造，火電廢氣排放基本滿(mǎn)足減半計征。醫藥、印染、造紙行業(yè)稅負分別上升0.08、0.06、0.04個(gè)百分點(diǎn)，石油和化工行業(yè)均只上升0.01個(gè)百分點(diǎn)，總體影響不大。
調查的200戶(hù)企業(yè)顯示，繳納排污費約占銷(xiāo)售收入的0.04%，企業(yè)稅負（繳納的全部稅收/銷(xiāo)售收入）平均為5.59%。按所提稅額標準測算，應繳環(huán)保稅占銷(xiāo)售收入為 0.07%，占當年利潤總額的0.89%，對企業(yè)的成本和利潤影響不大。
相關(guān)負責人建議，如企業(yè)主動(dòng)加大減排享受稅收優(yōu)惠政策，則可以保持與費改稅前持平或下降。我省近幾年加大減稅力度，制造業(yè)企業(yè)因營(yíng)改增年增加抵扣減稅380億元，剛剛出臺的省“實(shí)體經(jīng)濟十條”企業(yè)可減稅近70億元，財政部出臺了環(huán)境保護專(zhuān)用設備等優(yōu)惠目錄，對購置環(huán)保節能節水等專(zhuān)用設備的企業(yè)給予所得稅抵免，這些，都為環(huán)境保護稅稅額適當上調提供了空間。
“廣東在制定環(huán)保稅額標準中，還統籌考慮與其他省份稅額標準相協(xié)調。如北京市、上海市、天津市、江蘇省、湖北省等由于目前執行較高的排污費標準，是我省排污費標準的2-8倍，才按照平移的思路確定稅額標準?！毕嚓P(guān)負責人稱(chēng)。
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