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某企業(yè)在報批環(huán)評文件時(shí)，其提供的土地利用總體規劃等資料載明，項目所在用地性質(zhì)已由工業(yè)用地變更為商住用地，但在變更前廠(chǎng)房已辦理了建設用地規劃許可證，同時(shí)屬地鄉鎮政府出具了相關(guān)證明。

那么，針對上述情形，屬地鄉鎮政府出具的證明能否作為符合規劃的法定依據？審批部門(mén)如不予認可，擬作出的不予批準決定是否合法？環(huán)保部門(mén)審批環(huán)評許可應當重點(diǎn)審查什么內容？

環(huán)評許可審批過(guò)程中，審批機關(guān)對環(huán)評文件的審查內容屬于“有限審查”

首先，是否符合法定規劃應當是環(huán)評文件的重要審查內容?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》第十一條第一項明確，建設項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等不符合環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃的，主管部門(mén)應當依法作出不予批準的決定。由此，主管部門(mén)應當要求申請人在報批環(huán)評文件時(shí)提供相關(guān)規劃文件，并依法對項目選址是否符合規劃的情況進(jìn)行審查。同時(shí)，需要明確的是，上述法規明確的“相關(guān)法定規劃”，主要指依法依規編制的環(huán)境功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、區域控制性詳細規劃、行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)項規劃等規劃，生態(tài)環(huán)境分區管控方案、產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響報告書(shū)等并不屬于法定規劃范疇。如文章開(kāi)頭所提及案例，基層環(huán)保部門(mén)在環(huán)評審批過(guò)程中，往往遇到部分項目未能提供有效的規劃文件，而以屬地鄉鎮政府出具證明的方式進(jìn)行說(shuō)明，這顯然不能作為符合規劃的法定依據。

如某行政案中，法院裁判認為，潮州市潮安區東鳳鎮人民政府出具了有關(guān)“該項目為潮安區東鳳鎮規劃的集中拋光點(diǎn)”的證明，潮安區環(huán)保局也以此作為審查建設項目是否符合相關(guān)規劃的依據，但該《證明》并非法定規劃許可文件，也缺乏合法的審批依據。

其次，環(huán)評文件的審查范圍還包括建設項目的概況、周?chē)h(huán)境現狀、對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估等內容?！董h(huán)境影響評價(jià)法》第二條規定，環(huán)境影響評價(jià)，是指對建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法和制度。因此，建設單位提出申請時(shí)，除了應當提交報批申請、項目環(huán)評文件及依據法律法規應當提交的其他文件外，還應當依法提供建設項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標準或者要求；選址、選線(xiàn)、布局是否符合區域、流域規劃和城市總體規劃；

項目所在區域環(huán)境質(zhì)量是否滿(mǎn)足相應環(huán)境功能區劃和生態(tài)功能區劃標準或要求；擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到規定的排放標準和總量控制要求等材料給主管部門(mén)進(jìn)行全面審查。但是，環(huán)評許可的審查范圍僅限于環(huán)評相關(guān)法律規范規定的范圍，超出法律規范規定的內容則不應納入審查。

此外，如建設項目存在“未批先建”“未驗先投”等環(huán)境違法行為，能否報批環(huán)評？對此，現行法律法規并未禁止存在“未批先建”“未驗先投”等環(huán)境違法行為的建設項目報批環(huán)評手續。原環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)違法項目責任追究的通知》明確，對于未依法實(shí)施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環(huán)評違法項目，一律不予受理其環(huán)評文件。該通知也表明并非所有環(huán)評違法項目都排除在受理范圍之外。

與此相對應的是，經(jīng)批準后的環(huán)評文件，其效力約束的范圍也屬于“有限約束”

按照《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條第一款規定，經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批環(huán)評文件。環(huán)評審批的效力約束范圍主要是確認項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施等關(guān)鍵要素；如非上述要素的變化，建設單位無(wú)需重新報批環(huán)評文件。如：A單位取得環(huán)評批復后，通過(guò)民事協(xié)議方式將項目轉讓給B單位，那么B單位無(wú)需重新報批，只要按照原環(huán)評及批復進(jìn)行建設即可。又如：建設單位取得環(huán)評批復并建設投產(chǎn)后，僅原料的來(lái)源地發(fā)生改變，且未導致上述關(guān)鍵要素發(fā)生重大變動(dòng)，那么，此情形也無(wú)需重新報批環(huán)評。

服務(wù)單位：惠州綠維環(huán)保公司


服務(wù)范圍：

1、環(huán)保管家、環(huán)評批復辦理、竣工驗收、排污證平臺服務(wù)、環(huán)境應急預案、危廢回收、環(huán)境檢測；
2、清潔生產(chǎn)，職業(yè)衛生評價(jià)、碳排放核查、綠色工廠(chǎng)、環(huán)保耗材更換、安全評價(jià)、安全應急預案；
3、廢氣（粉塵）污染治理工程，廢水治理工程、車(chē)間通風(fēng)降溫、環(huán)?？照{工程、環(huán)境應急預案；
服務(wù)電話(huà)：
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