近日,惠州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執法文書(shū)送達制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為通知),由各相關(guān)部門(mén)結合工作實(shí)際推行“責令改正”“處罰告知”及“處罰決定”等不同階段的執法幫扶制度,旨在進(jìn)一步強化受處罰企業(yè)的幫扶服務(wù)力度,優(yōu)化惠州生態(tài)環(huán)境營(yíng)商環(huán)境、助力高質(zhì)量發(fā)展。
亮點(diǎn)一:
不少企業(yè)在收到責令改正等執法文書(shū)的時(shí)候,只是知道自己違法了,但對于如何改正環(huán)境違法行為、整改的標準要求是什么以及如何開(kāi)展企業(yè)環(huán)保合規自查自檢等等方面并不十分清楚。因此,《通知》要求在送達《責令改正違法行為決定書(shū)》時(shí),制作環(huán)境違法行為合規整改工作指南、免予行政處罰申請指引向當事人送達。其中,合規整改工作指南列明有當事人環(huán)境違法行為的整改依據、具體整改要求、需要提交的整改材料,相應的工作指導部門(mén)等服務(wù)信息;免予行政處罰申請指引則列明省、市輕微生態(tài)環(huán)境違法行為不予處罰的具體適用情形,并告知當事人提出不予行政處罰申請的具體途徑。
《通知》還明確,除了廣東省、惠州市列明的29項輕微違法行為外,當事人積極推進(jìn)環(huán)保合規整改工作且符合法定不予處罰情形的,依法不予處罰。行政處罰并不是目的,實(shí)施環(huán)境執法也是督促企業(yè)落實(shí)污染防治主體責任,如企業(yè)在落實(shí)合規整改后,經(jīng)綜合評估已完成合規整改,且符合危害后果輕微等法定不予處罰的,執法部門(mén)可以不予處罰,這也是鼓勵企業(yè)積極主動(dòng)提升環(huán)境管理水平,避免企業(yè)屢罰不改、屢錯屢犯。
《通知》在告知階段推行行政處罰(聽(tīng)證)告知書(shū)、道歉承諾從輕處罰申請指引、從輕處罰裁量標準提示函、廉潔承諾書(shū)“四書(shū)同達”制度。
按照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規定》有關(guān)規定,惠州市積極推行環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉從輕處罰制度,并按照從輕30%、40%、50%等三個(gè)裁量檔次,分別對不同類(lèi)型的違法行為予以降低處罰。此外,為部署推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,對當事人在行政處罰決定作出前與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)達成一致意見(jiàn)后簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的按罰款金額的30%降低處罰。為切實(shí)促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害修復義務(wù),《通知》要求在送達處罰告知書(shū)的同時(shí),要主動(dòng)告知當事人上述“從輕處罰的裁量標準”的適用情形,并告知當事人提出從輕行政處罰申請的具體途徑。
《通知》在處罰階段推行行政處罰決定書(shū)、信用失信記錄告知書(shū)、信用信息修復指引、分期或延期繳納罰款申請指引、逾期不履行義務(wù)警示函“五書(shū)同達”制度。
當前,不少企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難的困境;為切實(shí)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境營(yíng)商環(huán)境,對符合《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》規定情形的經(jīng)濟困難企業(yè),執法部門(mén)將在受處罰企業(yè)提出申請后及時(shí)辦理罰款分期或延期繳納手續,同時(shí),也及時(shí)告知企業(yè)拒不履行處罰義務(wù)可能面臨的法律后果。
根據《中華人民共和國行政處罰法》以及國家關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示的工作要求,有關(guān)行政處罰信息將上報“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統。目前行政處罰信息已廣泛應用于行政管理、招標投標政府采購、政策扶持、資金補貼、項目申報、評先評優(yōu)、資格資質(zhì)認定及金融信貸等領(lǐng)域,可能對受處罰企業(yè)的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定的影響。為切實(shí)幫扶受處罰企業(yè),《通知》要求在送達處罰決定書(shū)的同時(shí),要主動(dòng)告知當事人失信行為糾正后的信用信息修復指引并積極幫助服務(wù)企業(yè)進(jìn)行行政處罰信息信用修復。