關(guān)于公開(kāi)征求《排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計劃（2022-2024年）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的通知
為貫徹落實(shí)《排污許可管理條例》，提高排污許可證質(zhì)量，強化排污許可證執行，加快推進(jìn)構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，我部組織編制了《排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計劃（2022-2024年）》（征求意見(jiàn)稿）?，F公開(kāi)征求意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明可登錄我部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見(jiàn)征集”欄目檢索查閱）。
各機關(guān)團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請書(shū)面反饋我部，電子版材料請同時(shí)發(fā)至指定郵箱。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2021年11月15日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司 潘英姿、張云珂
電話(huà)：（010）65646213、65646178
郵箱：mee.permit@mee.gov.cn
地址：北京市東城區東安門(mén)大街82號
郵編：100006
附件：1.排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計劃（2022-2024年）（征求意見(jiàn)稿）
2.《排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計劃（2022-2024年）》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年11月4日
?。ù思鐣?huì )公開(kāi)）
抄送：中國環(huán)境監測總站，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、環(huán)境規劃院、環(huán)境工程評估中心、信息中心。
排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計劃（2022-2024年）（征求意見(jiàn)稿）以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，強化固定污染源生態(tài)環(huán)境管理，為深入打好污染防治攻堅戰奠定良好基礎。
圍繞排污許可提質(zhì)增效一條主線(xiàn)，推進(jìn)兩項制度銜接融合，開(kāi)展三類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)，健全四項管理機制，構建源頭把控、過(guò)程管理、全流程監管的閉環(huán)管理體系。探索建立排污許可信用管理機制，深化排污許可證質(zhì)量復核。到 2022 年底前，完善排污許可證動(dòng)態(tài)更新機制，健全排污許可證質(zhì)量源頭把關(guān)機制，扎實(shí)完成“雙百”任務(wù)階段目標。到 2023 年底前，完成限期整改“清零行動(dòng)”，實(shí)現排污許可證質(zhì)量審核全覆蓋，實(shí)現執法和排污許可數據庫融合，監管執法聯(lián)動(dòng)初見(jiàn)成效。到 2024 年底前，顯著(zhù)提升排污許可證質(zhì)量，實(shí)現排污許可日常管理、環(huán)境監測、執法監管聯(lián)動(dòng)順暢，全面實(shí)現以排污許可證為主要依據的執法監管目標。
2、夯實(shí)排污許可證質(zhì)量
? ? ?（一）“雙百”任務(wù)提質(zhì)增效。落實(shí)《固定污染源排污許可證質(zhì)量、執行報告審核指導工作方案》要求，嚴格審核排污許可證質(zhì)量，強化管理類(lèi)別、主要排放口、污染物排放標準及限值、許可量控制因子等內容審核。加強工作調度，實(shí)施月調度、雙月總結工作機制， 適時(shí)組織開(kāi)展排污許可證質(zhì)量現場(chǎng)核查調研，推動(dòng)“雙百”工作取得實(shí)效。在保證排污許可證審核質(zhì)量的前提下，鼓勵并幫扶指導有條件的地區在兩年內完成全部排污許可證質(zhì)量審核工作，第三年進(jìn)行質(zhì)量審核“回頭看”。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強排污許可證質(zhì)量審核跟蹤監管，采取隨機抽查和靶向核查相結合、非現場(chǎng)和現場(chǎng)核查相結合的方式，重點(diǎn)核查管理類(lèi)別降級問(wèn)題、排放口遺漏問(wèn)題、適用標準及限值正確與否問(wèn)題、實(shí)際排污狀況與排污許可證載明事項一致性問(wèn)題等，并針對核查發(fā)現的問(wèn)題建立整改臺賬，督促切實(shí)做好問(wèn)題整改。（二）健全排污許可證質(zhì)量源頭把關(guān)機制。出臺排污許可證管理規程，明確排污許可證延續、變更、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等管理流程和要求，規范排污許可證核發(fā)流程。排污許可證審批部門(mén)規范排污許可事項業(yè)務(wù)規則和辦事指南，推動(dòng)排污許可事項在不同地域無(wú)差別受理、同標準辦理。推進(jìn)排污許可證核發(fā)現場(chǎng)審核工作，在排污許可證首次申請、變更和重新申請過(guò)程中，對申請材料中存在疑問(wèn)的，排污許可證審批部門(mén)應前往現場(chǎng)開(kāi)展審核，現場(chǎng)審核比例不應少于全部審批數量的一半。探索建立排污許可證核發(fā)技術(shù)評估機制，?排污許可證審批部門(mén)可以組織技術(shù)機構，對首次申請、重新申請和涉及建設內容變更等情形的申請材料進(jìn)行技術(shù)評估，源頭把控提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量。組建省級和市級排污許可專(zhuān)家團隊并動(dòng)態(tài)更新，發(fā)揮專(zhuān)家質(zhì)量把關(guān)技術(shù)保障作用。
（三）深化排污許可證質(zhì)量復核。健全國家、省、市三級質(zhì)控體系，出臺排污許可證質(zhì)量控制標準。建立排污許可證質(zhì)量復核工作機制，適時(shí)開(kāi)展排污許可證質(zhì)量現場(chǎng)復核工作。生態(tài)環(huán)境部統籌排污許可證質(zhì)量抽查工作，組建排污許可證專(zhuān)項復核小組，每半年對新核發(fā)和已完成整改的排污許可證質(zhì)量進(jìn)行核查，根據發(fā)現問(wèn)題有針對性地幫扶指導。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)每季度對新核發(fā)和已完成整改的排污許可證質(zhì)量進(jìn)行核查，并將核查結果和整改情況上報生態(tài)環(huán)境部。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強幫扶排污單位，引導排污單位自查自糾，建立自檢制度，提升環(huán)境保護規范化管理水平。
3、鞏固全覆蓋成果
（四）完善排污許可證動(dòng)態(tài)管理機制。生態(tài)環(huán)境部組織持續優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺，完善排污許可證臨期提醒功能等，定期向省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)推送臨期排污許可證清單。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立排污許可證動(dòng)態(tài)管理機制，每月對行政區域內排污許可證已過(guò)期和臨期的排污單位進(jìn)行提醒，督促其依法延續排污許可證。對于已關(guān)閉的排污單位，排污許可證審批部門(mén)要依法及時(shí)注銷(xiāo)其排污許可證。
（五）開(kāi)展限期整改“清零行動(dòng)”。出臺推動(dòng)解決限期整改問(wèn)題的指導文件，明確分類(lèi)處理要求，細化部門(mén)責任義務(wù)，推動(dòng) 2022 年底前全面完成限期整改。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立限期整改排污單位臺賬，實(shí)施掛單銷(xiāo)號，每月報送整改進(jìn)度，對因整體搬遷、規劃或環(huán)境敏感區調整等原因導致短期內無(wú)法完成整改的，應給出明確的問(wèn)題說(shuō)明，提出整改計劃和整改期限。加強綜合協(xié)調，壓實(shí)屬地責任，統籌解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問(wèn)題，確保 2023 年重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理的固定污染源全部持證排污。
? ? 4、強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)? ? （六）推動(dòng)執法雙隨機庫和排污許可庫的融合。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將排污許可證數據庫和排污登記庫全部納入執法監管數據庫，按照“雙隨機、一公開(kāi)”的工作要求，采取現場(chǎng)檢查和遠程檢查相結合的方式，對排污許可證質(zhì)量、執行報告提交情況和“按證排污”情況進(jìn)行隨機抽查。市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)將排污許可執法檢查納入生態(tài)環(huán)境執法年度計劃，建立以排污許可證為主要依據的常態(tài)化監管執法機制，對實(shí)際情況與排污許可證、排污登記信息不符的排污單位形成問(wèn)題清單，反饋排污許可證審批部門(mén)，齊抓共管，掛單銷(xiāo)號。（七）強化執法正面清單管理和公開(kāi)曝光震懾。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境執法正面清單管理要求，將排污單位“按證排污”情況納入執法正面清單制定依據并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對正面清單內的排污單位原則上以非現場(chǎng)方式為主開(kāi)展執法檢查，推動(dòng)排污許可差異化執法監管。加大執法曝光力度，定期通過(guò)部網(wǎng)站、部雙微、全國排污許可證管理信息平臺等公開(kāi)曝光“無(wú)證排污”、未“按證排污”的違法案例，發(fā)布典型做法，發(fā)揮輿論監督作用，有效震懾排污許可違法行為。
（八）強化“三監聯(lián)動(dòng)”工作機制。強化排污許可日常管理、環(huán)境監測、執法監管聯(lián)動(dòng)，加強信息共享、線(xiàn)索移交和問(wèn)題反饋，構建發(fā)現問(wèn)題、督促整改、問(wèn)題銷(xiāo)號的排污許可執法監管機制，實(shí)現監管、監測、監督管理全閉環(huán)、過(guò)程全留痕和信息全量共享。排污許可證審批部門(mén)在日常工作中定期向執法部門(mén)移送疑似排污許可違法行為的排污單位清單，堅持精準定位、靶向定位。監測部門(mén)按照排污許可證要求開(kāi)展排污單位自行監測幫扶指導，并及時(shí)將發(fā)現的問(wèn)題清單移送排污許可證審批部門(mén)或執法部門(mén)進(jìn)行處理。執法部門(mén)將在執法監管過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題清單及時(shí)反饋給排污許可證審批部門(mén)，加強信息互動(dòng)交流。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應對發(fā)現的問(wèn)題，實(shí)施分級分類(lèi)處置，依法依規變更，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
5、做好支撐保障
（九）強化監督落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將排污許可制度執行情況納入統籌強化監督和省級專(zhuān)項檢查，事前精心準備、精準定位，堅持問(wèn)題導向，組織梳理問(wèn)題較為突出的排污單位，并進(jìn)行“點(diǎn)穴式”監督，直擊“痛點(diǎn)”，事后及時(shí)反饋總結。編制排污許可證檢查手冊，制定問(wèn)題認定指南，細化監督幫扶主要內容，做好人員培訓，提升現場(chǎng)幫扶效率。將排污許可制度執行過(guò)程中存在的“無(wú)證排污”、不“按證排污”等突出問(wèn)題線(xiàn)索，移送中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察管理部門(mén)。
（十）構建多層次交流培訓體系。拓展排污許可培訓方式，利用排污許可微信公眾號、抖音賬號等多途徑宣傳排污許可相關(guān)政策， 發(fā)布典型案例和常見(jiàn)問(wèn)題解答。運營(yíng)排污許可培訓云講堂，錄制排污許可培訓小視頻，開(kāi)設排污許可知識競賽等活動(dòng)。開(kāi)展多層次交流，通過(guò)廳長(cháng)培訓班、處長(cháng)交流座談等方式，加強不同地區之間交流溝通。每年開(kāi)展排污許可知識競賽、審核技能競賽，搭建技能提升平臺，促進(jìn)排污許可證審批人員提素質(zhì)、強本領(lǐng)。針對排污單位法定代表人設計專(zhuān)項課程，舉辦專(zhuān)題培訓班，三年內實(shí)現重點(diǎn)管理排污單位法定代表人培訓全覆蓋。每年舉辦排污許可技術(shù)機構環(huán)保管理人員培訓班，設置必修、選修課程，強化學(xué)員學(xué)習效果。（十一）加強信息化手段應用。推進(jìn)省級排污許可信息化平臺優(yōu)化，探索固定污染源排污許可信息與監測、執法和處罰等信息自動(dòng)對接，實(shí)現各數據系統之間的互聯(lián)互通，加大排污許可數據應用， 提升排污許可整體信息化和智能化應用水平。加大全國排污許可證管理信息平臺應用開(kāi)發(fā)，吸納科研團隊，探索采用傳統數據校驗與大數據、人工智能等相結合的數據校驗技術(shù)方法，對排污許可數據進(jìn)行多維度、全流程校核，全面提高排污許可數據質(zhì)量。持續進(jìn)行排污許可證（副本）優(yōu)化，簡(jiǎn)化排污許可證內容，提升排污許可證的可讀性和實(shí)用性，并提供典型行業(yè)信息化填報模板。（十二）規范第三方服務(wù)市場(chǎng)。出臺關(guān)于加強排污許可技術(shù)機構管理文件，規范技術(shù)機構管理，建立培訓、考核、退出和信用管理機制。在全國排污許可證管理信息平臺設置信息公開(kāi)模塊，加強信用信息公示，依法依規實(shí)施獎懲。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在定期開(kāi)展排污許可證質(zhì)量復核工作中，發(fā)現因技術(shù)機構原因出現嚴重質(zhì)量問(wèn)題的， 應在信用信息模塊進(jìn)行社會(huì )公開(kāi)。
《排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計劃（2022-2024 年）》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明
為全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，強化固定污染源生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計劃（2022-2024 年）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》）。有關(guān)情況說(shuō)明如下。黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可制度改革。黨的十九屆四中全會(huì )提出“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”，十九屆五中全會(huì )提出“全面實(shí)行排污許可制”。2021年4月 30 日，習近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)強調，要全面實(shí)行排污許可制?！笆濉币詠?lái)，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)排污許可制改革，強化排污單位主體責任，推動(dòng)“一證式”管理，完成改革任務(wù)階段性目標，建立起完善有力的制度體系，并實(shí)現固定污染源的全覆蓋。為進(jìn)一步落實(shí)排污許可管理要求，提升排污許可證發(fā)證質(zhì)量，完善證后監管機制，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《計劃》，為建立健全以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系、深入打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。2021 年 9 月，生態(tài)環(huán)境部組織部評估中心成立編制組，全面梳理排污許可事中事后監管存在的主要問(wèn)題，針對問(wèn)題進(jìn)行原因分析， 研究編制方案。2021年 10 月，編制組針對排污許可制度實(shí)施以來(lái)存在的主要問(wèn)題，提出夯實(shí)排污許可證質(zhì)量、鞏固全覆蓋成果、強化部門(mén)間聯(lián)動(dòng)、做好支撐保障四方面 12 項工作措施。期間先后四次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究討論，形成《計劃》草案。廣泛征求省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、部?jì)认嚓P(guān)司局及直屬單位意見(jiàn)，修改形成《計劃》送審稿，并提交部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )審議，修改完善形成《計劃》征求意見(jiàn)稿。
二、編制原則與思路
《計劃》緊緊圍繞排污許可提質(zhì)增效中心目標，著(zhù)力構建源頭把控、過(guò)程管理、全流程監管的閉環(huán)管理體系。在具體工作內容方面，《計劃》提出了夯實(shí)排污許可證質(zhì)量、鞏固全覆蓋成果、強化部門(mén)間聯(lián)動(dòng)、做好支撐保障四方面的任務(wù)。《計劃》將目標導向與問(wèn)題導向相結合，對排污許可證申請、核發(fā)、證后管理、監管執法的全流程進(jìn)行系統梳理，總結排污許可事中事后監管存在的問(wèn)題與不足，進(jìn)一步從排污單位、技術(shù)機構、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及平臺建設、宣貫培訓等多角度、多維度分析問(wèn)題存在的原因，提出對應的對策措施，并將目標分解為可操作、可實(shí)施、可考核的具體工作措施。
三、主要內容
《計劃》主要包括六部分，第一部分是總體要求，包括指導思想和工作目標，第二、三、四、五部分分別從夯實(shí)排污許可證質(zhì)量、鞏固全覆蓋成果、強化部門(mén)間聯(lián)動(dòng)、做好支撐保障四個(gè)方面提出排污許可提質(zhì)增效的 12 項重點(diǎn)工作，第六部分是附表，詳細列明了 40 項具體工作措施，并明確完成時(shí)限和責任部門(mén)。
四、有關(guān)情況說(shuō)明
在編制過(guò)程中，已征求生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局和直屬單位、32 個(gè)?。▍^、市，含新疆生產(chǎn)建設兵團）生態(tài)環(huán)境廳（局）意見(jiàn)，共計收到反饋意見(jiàn) 139 條，其中采納或原則采納 135 條，未采納 4 條，未采納的 4 條意見(jiàn)主要提出刪除問(wèn)題清單移送、現場(chǎng)核查等具體要求內容。
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