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? ? ?事故應急池又稱(chēng)事故緩沖池或應急事故池，是指為了在發(fā)生事故時(shí)，能有效的接納裝置排水、消防水等污染水，以免事故污染水進(jìn)入外環(huán)境造成污染的污水收集設施。在實(shí)際事故處置過(guò)程中，通過(guò)事故應急池收集事故廢水，最大程度的降低了由事故引發(fā)次生水環(huán)境污染事件的發(fā)生概率，保障了環(huán)境安全。

一、無(wú)污染的工廠(chǎng)是否需要設置事故應急池？

按照《化工建設項目環(huán)境保護設計規范》（GB50483-2019），化工建設項目均應設置。在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)污染的工廠(chǎng)，發(fā)生火災，有關(guān)介質(zhì)燃燒后會(huì )產(chǎn)生有毒有害廢物，在火災撲救過(guò)程中，會(huì )產(chǎn)生有毒有害消防廢水，都不能直接外排，需應急池臨時(shí)儲存，處理合格后才能排放。

二、未按應急預案要求設置事故應急池會(huì )如何處罰？

根據《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；

（二）未按規定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；

（四）未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實(shí)記錄培訓情況的；

（五）未按規定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；

（六）未按規定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

三、事故應急池的管理要求

四、事故應急池的監督管理

事故應急池作為重要的環(huán)境風(fēng)險防控與應急設施，各環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應按規范要求建設。在事故應急池監管工作中，主要涉及環(huán)境保護和安全監督兩個(gè)管理部門(mén)。

其中，環(huán)保部門(mén)監管的重點(diǎn)是企業(yè)事業(yè)單位有沒(méi)有設置事故應急池，事故應急池容積夠不夠，相關(guān)輔助系統及設施是否齊全三方面問(wèn)題?！蛾P(guān)于印發(fā)＜企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）＞的通知》（環(huán)辦﹝2014﹞34號）文件，在環(huán)境風(fēng)險防控與應急措施實(shí)行標準章節中，就事故排水收集措施評估指標，明確了上述三個(gè)問(wèn)題的具體評估要求；

安全監督管理部門(mén)監管的重點(diǎn)是事故應急池平面布置是否安全合理，相關(guān)設施之間安全距離是否符合要求，機泵等相關(guān)設施是否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件等。例如，石化行業(yè)事故狀態(tài)下，事故應急池火災危險類(lèi)別按甲類(lèi)進(jìn)行運行管理，事故應急池與防火堤距離不小于7m等。

1、新建、改建、擴建環(huán)境風(fēng)險單位事故應急池管理要求

對于新建、改建、擴建的化工企業(yè)、危險廢物處置單位、涉重金屬企業(yè)、紡織染整、污水處理廠(chǎng)等環(huán)境風(fēng)險單位，應該嚴格按照相關(guān)行業(yè)應急池建設規范，建設符合要求的事故應急池。

對未按環(huán)境風(fēng)險防范措施要求設置事故應急池的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)應嚴格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞77號）要求，不得批準其投入試生產(chǎn)，不得進(jìn)行項目“三同時(shí)”驗收。

此外，如果將事故應急池作為水污染防治設施中的一部分，則可依據《中華人民共和國水污染防治法》（“以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》”）第十七條第三款“建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設施應當經(jīng)過(guò)環(huán)境保護主管部門(mén)驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用”的規定，執行相關(guān)管理工作。

對拒不執行上述規定的可依據《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條“違反本法規定，建設項目的水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”的規定，執行行政處罰。

2、已建成環(huán)境風(fēng)險單位事故應急池管理要求

對于已建成環(huán)境風(fēng)險單位，企業(yè)要不斷完善環(huán)境風(fēng)險防控措施，主動(dòng)建設事故應急池或結合環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)項整治工作建設事故應急池。

對未建設事故應急池（與初期雨水收集池合建）而導致雨水排放超標的企業(yè)，可依據違反《水法》第二十二條第二款“采取其他規避監管的方式排放水污染物”之情形，責令企業(yè)限期改正，建設事故應急池并處罰款。

對未建設事故應急池且發(fā)生事故后導致水污染事故的企業(yè)，可依據《水法》第八十三四條“責令限期采取治理措施，消除污染”的規定，責令企業(yè)建設事故應急池并處罰款；或直接依據違反《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十四條第一款規定的“未按規定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的”情形，由所在地履行統一領(lǐng)導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或營(yíng)業(yè)執照并處罰款。

3、化工園區事故應急池管理要求

對于化工園區，2012年環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于加強化工園區環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞54號），要求園區完善防控體系，健全環(huán)境風(fēng)險防控工程，確保環(huán)境安全。

《江蘇省化工園區環(huán)境保護體系建設規范（試行）》（蘇環(huán)辦﹝2014﹞25號），明確園區企業(yè)要建設事故應急池，園區集中式污水處理廠(chǎng)應設置足夠容積的事故應急池，容積大小一般為“事故延續時(shí)間內消防廢水量、事故裝置可能溢出水量、輸送管道與設施殘留水量、事故時(shí)雨水量”等流體體積之和。

2020年發(fā)布的T/CPCIF 0049—2020《化工園區事故應急設施(池)建設標準》明確了化工園區事故應急設施（池）的建設原則、規模、建設內容等。此標準適用于化工園區新建、改建或擴建的化工園區事故應急設施（池）建設，以及環(huán)境風(fēng)險評價(jià)要求應設園區事故應急設施（池）的其他園區可參照。

實(shí)際環(huán)境管理工作中，環(huán)保部門(mén)應按上述要求，加強對園區內事故應急池的監管。園區管理機構可以通過(guò)依托污水處理廠(chǎng)建設園區公共事故應急池或單獨建設園區公共事故應急池并與各企業(yè)事故應急池聯(lián)通的方式，進(jìn)一步增強園區環(huán)境風(fēng)險防控能力。而對于因缺少事故應急池而導致環(huán)境風(fēng)險防控措施不到位的園區，環(huán)境監管部門(mén)可督促園區管理機構限期整改并暫停受理入園項目的環(huán)評審批。