第五章 ?涉危險廢物單位的規范化環(huán)境管理
一. 危險廢物規范化環(huán)境管理方式是什么？如何管理？管理方式分兩種，一種是國家抽查，即：生態(tài)環(huán)境部每年按照《危險廢物規范化管理督查考核工作評級指標》（環(huán)辦土壤函〔2017〕662號）和《危險廢物規范化管理指標體系》（環(huán)辦〔2015〕99號）抽查部分?。▍^、市）的危險廢物規范化環(huán)境管理情況。另一種是地方自查，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的自查，相關(guān)內容依據《危險廢物規范化管理督查考核工作評級指標》，但各省可根據實(shí)際進(jìn)行適當調整。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對危險廢物企業(yè)的管理依據是《危險廢物規范化管理指標體系》。自查采用現場(chǎng)打分，結果分為達標、基本達標和不達標3種，一般每年督導一次，自查結果定期通報。1. 產(chǎn)廢企業(yè)綜合評估標準是：無(wú)自行利用或處置設施的產(chǎn)廢企業(yè)滿(mǎn)分為50分，40-50分為達標，30-39分為基本達標；29分及以下為不達標；有自行利用或處置設施的產(chǎn)廢企業(yè)滿(mǎn)分為55分，44-55分為達標，33-43分為基本達標，32分及以下為不達標；有自行利用和處置設施的產(chǎn)廢企業(yè)滿(mǎn)分為60分，48-60分為達標，36-47分為基本達標，35分及以下為不達標。2. 危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)綜合評估標準是：滿(mǎn)分為60分，48分及以上為達標；36-47分為基本達標；35分及以下為不達標。具體指標有12/10（產(chǎn)廢單位/持證單位）大項27小項。主要內容包括：危險廢物識別標志設置情況，危險廢物管理計劃制定情況，危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可、應急預案備案等管理制度執行情況，貯存、利用、處置危險廢物是否符合相關(guān)標準規范等情況等。---對于危險廢物產(chǎn)生單位，主要指標有：1. 污染環(huán)境防治責任制度：產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。2. 標識制度：危險廢物的容器和包裝物必須設置危險廢物識別標志；收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場(chǎng)所，必須設置危險廢物識別標志。3. 管理計劃制度（按福建省固體廢物環(huán)境監管平臺管理要求，實(shí)行網(wǎng)上報備）：危險廢物管理計劃包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，以及危險廢物貯存、利用、處置措施；報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。4. 申報登記制度（按福建省固體廢物環(huán)境監管平臺管理要求，實(shí)行電子申報）：建立危險廢物管理臺賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)福建省固體廢物環(huán)境監管平臺向所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。5. 源頭分類(lèi)制度：按照危險廢物特性分類(lèi)進(jìn)行收集。6. 轉移聯(lián)單制度（按福建省固體廢物環(huán)境監管平臺管理要求，實(shí)行電子轉移聯(lián)單）：轉移危險廢物的，按照《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規定，如實(shí)填寫(xiě)轉移聯(lián)單；跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物前，向省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請，并得到批準。7. 危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度：轉移的危險廢物，全部提供或委托給持危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的活動(dòng)；年產(chǎn)生10噸以上的危險廢物產(chǎn)生單位有與危險廢物持證單位簽訂的委托利用、處置合同。8. 應急預案備案制度：制定了意外事故的防范措施和應急預案；向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)備案。9. 業(yè)務(wù)培訓：危險廢物產(chǎn)生單位應當對本單位工作人員進(jìn)行培訓。10. 貯存設施管理：依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，申請取得排污許可證或已填報排污許可登記表，完成“三同時(shí)”驗收；符合《危險廢物貯存污染控制標準》的有關(guān)要求；未混合貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物；未將危險廢物混入非危險廢物中貯存；建立危險廢物貯存臺賬，并如實(shí)和規范記錄危險廢物貯存情況。11. 利用設施管理：依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，申請取得排污許可證或已填報排污許可登記表，完成“三同時(shí)”驗收；建立危險廢物利用臺賬，并如實(shí)記錄利用情況；定期對利用設施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監測，并符合相關(guān)標準要求。12. 處置設施管理：依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，申請取得排污許可證或已填報排污許可登記表，完成“三同時(shí)”驗收；建立危險廢物處置臺賬，并如實(shí)記錄危險廢物處置情況；定期對處置設施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監測，并符合《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》等相關(guān)標準要求。1. 危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度：從事收集、貯存、利用和處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，依法申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證；領(lǐng)取危險廢物收集許可證的單位，應當與處置單位簽訂接收合同，并將收集的危險廢物在90個(gè)工作日內提供或者委托給處置單位處置。按照危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證規定落實(shí)危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的污染防治責任。2. 識別標識制度：危險廢物的容器和包裝物必須設置危險廢物識別標志；收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施和場(chǎng)所，必須設置危險廢物識別標志。3. 管理計劃制度（按福建省固體廢物環(huán)境監管平臺管理要求，實(shí)行網(wǎng)上報備）：危險廢物管理計劃包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，以及危險廢物貯存、利用、處置措施；報所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)備案。4. 申報登記制度（按福建省固體廢物環(huán)境監管平臺管理要求，實(shí)行電子申報）：建立危險廢物管理臺賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國家危險廢物信息管理系統向所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。5. 轉移聯(lián)單制度（按福建省固體廢物環(huán)境監管平臺管理要求，實(shí)行電子轉移聯(lián)單）：按照《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規定，如實(shí)填寫(xiě)電子轉移聯(lián)單；轉移聯(lián)單保存齊全，并與危險廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿同期保存；需轉移給外單位利用或處置的危險廢物，全部提供或委托給持危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的活動(dòng)。6. 應急預案備案制度：參照《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應急預案指南》（原國家環(huán)境保護總局公告2007年第48號）制定意外事故的防范措施和應急預案；向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)備案。7. 貯存設施：貯存期限不超過(guò)一年；延長(cháng)貯存期限的，報經(jīng)相應生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準；分類(lèi)收集、貯存危險廢物，未混合貯存性質(zhì)不相容且未經(jīng)安全性處置的危險廢物，裝載危險廢物的容器完好無(wú)損；未將危險廢物混入非危險廢物中貯存。8. 利用處置設施：按照有關(guān)要求定期對利用處置設施污染物排放進(jìn)行環(huán)境監測，并符合《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》、《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術(shù)規范》等相關(guān)標準要求；填埋危險廢物的經(jīng)營(yíng)設施服役期屆滿(mǎn)后，危險廢物持證單位應當對填埋過(guò)危險廢物的土地采取封閉措施，并在劃定的封閉區域設置永久性標記。9. 運行維護要求：危險廢物（醫療廢物除外）入廠(chǎng)時(shí)進(jìn)行特性分析；定期對處置設施、監測設備、安全和應急設備、以及運行設備等進(jìn)行檢查，發(fā)現破損，應及時(shí)采取措施清理更換，應對環(huán)境監測和分析儀器進(jìn)行校正和維護；按照培訓計劃定期對危險廢物利用處置的管理人員、操作人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓。10. 記錄和報告制度（按福建省固體廢物環(huán)境監管平臺管理要求，實(shí)行電子申報）：參照《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位記錄和報告經(jīng)營(yíng)情況指南》（原環(huán)境保護部公告2009年第55號）建立危險廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，如實(shí)記載收集、貯存、處置危險廢物的類(lèi)別、來(lái)源去向和有無(wú)事故等事項；按照危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證及生態(tài)環(huán)境部門(mén)的要求，定期報告危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況；將危險廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿保存10年以上，以填埋方式處置危險廢物的經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應當永久保存。三.?如何識別重點(diǎn)產(chǎn)廢單位和一般產(chǎn)廢單位?根據《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)2020年度福建省危險廢物規范化管理工作方案的通知》（閩環(huán)保固體〔2020〕8號）附件2產(chǎn)廢單位識別：1. 重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)：年產(chǎn)危險廢物量100噸（含）以上企業(yè)。2. 敏感產(chǎn)廢企業(yè)：涉及中央生態(tài)環(huán)境保護督察轉辦信訪(fǎng)件、反復投訴、有嚴重違規違法記錄、環(huán)境安全隱患突出及超一年期貯存量超50噸（含）的重點(diǎn)敏感企業(yè)。3. 重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)：涉及重金屬、三致（致畸致癌致突變）物質(zhì)、持久性有機污染物及醫療廢物等的有色金屬、石化、化工、醫藥、印刷線(xiàn)路板、電鍍、皮革、合成革、鉛蓄電池、生活垃圾焚燒、醫療廢物處置等行業(yè)；非法轉移、傾倒、處置案件頻發(fā)的行業(yè)；上年度危險廢物規范化環(huán)境管理平均達標率低的行業(yè)等。---其他產(chǎn)廢單位（一般產(chǎn)廢單位）是指：除重點(diǎn)產(chǎn)廢單位外的一般企業(yè)和年產(chǎn)生危險廢物小于1噸的小微企業(yè)。一. 福建省推進(jìn)涉重行業(yè)“一區一策”監管主要開(kāi)展了哪些工作？1. 針對重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等）、重有色金屬（含再生有色金屬）冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等）、電鍍行業(yè)（包括專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)和設置電鍍生產(chǎn)車(chē)間企業(yè)）和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)）等6大涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)，出臺《福建省省級審批建設項目重金屬污染物排放總量控制與指標調劑工作的意見(jiàn)（試行）》（閩環(huán)保固體〔2020〕7號），進(jìn)一步完善重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制與指標調劑制度，要求按照“減量置換”或“等量替換”要求，實(shí)施廢水、廢氣中的鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷等5種重點(diǎn)重金屬污染物排放總量管控。2. 針對涉重行業(yè)重點(diǎn)園區，分別制定《福建省電鍍行業(yè)污染防治工作指南（試行）》（閩環(huán)保固體〔2020〕6號）、《福建省有色金屬礦采選行業(yè)污染防治工作指南（試行）》（閩環(huán)保固體〔2020〕10號）、《福建省皮革行業(yè)污染防治工作指南（試行）》的通知（閩環(huán)保固體〔2020〕14號）等3個(gè)行業(yè)污染防治工作指南。3. 針對國省控重點(diǎn)區域（尤溪、大田），要求執行重點(diǎn)污染物特別排放限值，采用差異化的監管措施，新擴建項目重金屬指標嚴格落實(shí)“減量置換”或“等量替換”。4. 指導福州江陰化工區、集美電鍍園區、三明尤溪金東礦業(yè)、寧德鼎信科技和漳州漳浦赤湖皮革園等重點(diǎn)園區企業(yè)進(jìn)行智能監管平臺建設，提升信息化管理水平。電鍍行業(yè)的危險廢物主要有：
污水處理污泥、電鍍槽渣(濾渣)、鍍槽廢液、化學(xué)品包裝物等。
皮革行業(yè)的危險廢物主要有：
涂飾工藝產(chǎn)生的廢物、含鉻污泥、含鉻皮革廢碎料、浸灰廢堿、涂料染料及硫化鈉等危險化學(xué)品包裝物等。
四. 福建省實(shí)驗室固體廢物的管理政策和要求有哪些？2017年12月原省環(huán)保廳、教育廳、科技廳和原質(zhì)監局聯(lián)合印發(fā)了《福建省實(shí)驗室環(huán)境污染防治管理辦法（暫行）》，加強對全省各類(lèi)實(shí)驗室、化驗室、試驗室的污染防治，提高實(shí)驗室對產(chǎn)生污染物的處理處置水平，保護和改善生態(tài)環(huán)境。該辦法要求，實(shí)驗室產(chǎn)生的各類(lèi)固體廢物應按照《固廢法》要求開(kāi)展污染防治，完善垃圾分類(lèi)相關(guān)標志，配備標志清晰的分類(lèi)收集容器，其中廢熒光燈管、廢藥品等有害垃圾必須進(jìn)行強制分類(lèi)，對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放、收集、暫存，在醒目位置設置有害垃圾標志。同時(shí)，并應按照《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別標準》對產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行甄別，產(chǎn)生危險廢物的實(shí)驗室，必須按照下列規定，妥善收集、貯存危險廢物，并最終將其交由有相應處理資質(zhì)的處置單位處置，防治環(huán)境污染。對于實(shí)驗室責任單位危險廢物環(huán)境管理的具體要求是：1. 制定危險廢物管理計劃，并于每年年底前向當地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告年度危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)信息資料。2. 及時(shí)收集實(shí)驗活動(dòng)中產(chǎn)生的危險廢物，按類(lèi)別分別置于防滲漏、防銳器穿透等符合國家有關(guān)環(huán)境保護要求的專(zhuān)用包裝物或容器內，并按國家規定要求設置明顯的危險廢物警示標識和說(shuō)明。3. 配備符合國家技術(shù)規范要求的危險廢物暫時(shí)貯存間（柜、箱）。4. 按照國家有關(guān)規定，及時(shí)將危險廢物交由依法取得危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位集中處置。對于含有病原體的實(shí)驗廢物，須事先在實(shí)驗室內進(jìn)行消毒、滅菌處理后，方可交由具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行處置。5. 轉移危險廢物的，應當按照有關(guān)規定，執行危險廢物電子轉移聯(lián)單制度。6. 不得隨意丟棄、傾倒、堆放危險廢物，不得將危險廢物混入其他廢物或生活垃圾中。五. 目前福建省具有實(shí)驗室危險廢物利用處置資質(zhì)的企業(yè)主要有哪些？截至2020年底，全省主要有17家：
一. 企業(yè)如何落實(shí)環(huán)境污染防治責任？1. 建立危險廢物環(huán)境管理制度。建立危險廢物污染防治責任制度、內容管理制度和應對危險廢物污染的防治措施。2. 建立危險廢物環(huán)境管理圖表。有危險廢物環(huán)境管理領(lǐng)導小組及分工。3. 建立崗位責任制度。企業(yè)主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導、主管部門(mén)、主管人員、各生產(chǎn)單位主管人員及生產(chǎn)班組（員工）在危險廢物環(huán)境管理工作方面的崗位職責和責任。4. 建立安全操作規程。按照應急管理部門(mén)要求，建立企業(yè)產(chǎn)生危險廢物工藝環(huán)節安全操作的有關(guān)規定及要求。1. 危險廢物的容器和包裝物必須設置危險廢物識別標志。2. 收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場(chǎng)所，必須設置危險廢物識別標志。根據《固廢法》第十八條規定，產(chǎn)生危險廢物的單位應落實(shí)危險廢物申報制度：1. 如實(shí)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。具體做到：一是如實(shí)申報（專(zhuān)門(mén)申報或納入排污、環(huán)統一并申報）；二是內容齊全（全面、準確申報危險廢物種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置情況）；三是能提供材料，證明所申報數據的真實(shí)性和合理性（產(chǎn)生和處理情況的日常記錄）。2. 申報事項有重大改變的，應當及時(shí)申報。3. 屬于廢棄危險化學(xué)品的，應按照本指南第26條解答要求進(jìn)行申報登記備案。四. 如何落實(shí)轉移聯(lián)單制度？1. 在跨省轉移危險廢物前，應當向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報批危險廢物轉移計劃，并得到批準。2. 轉移危險廢物的，應當按照《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》有關(guān)規定，如實(shí)填寫(xiě)轉移聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目。3. 運輸資質(zhì)要符合要求：運輸單位、運輸車(chē)輛、駕駛員及押運員（產(chǎn)生、轉移單位有責任審查運輸單位資質(zhì)）。4. 轉移聯(lián)單應當按照保存期限要求，保存齊全。五. 對危險廢物管理人員業(yè)務(wù)培訓有什么要求？對管理人員和從事危險廢物收集、運輸、暫存、利用和處置等工作的人員應當進(jìn)行危險廢物管理制度、相應崗位危險廢物管理要求等培訓。1. 危險廢物貯存設施應完成環(huán)境影響評價(jià)審批手續、申請取得排污許可證或填報排污登記表、完成“三同時(shí)”自主驗收。2. 危險廢物貯存設施應根據危險廢物形態(tài)、危險特性等信息建立符合《危險廢物貯存污染控制標準》有關(guān)要求的設施，并設置貯存臺賬如實(shí)記錄貯存情況。3. 經(jīng)營(yíng)單位的危險廢物貯存期限不能超過(guò)一年；確需延長(cháng)期限的，應當報經(jīng)頒發(fā)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的生態(tài)環(huán)境部門(mén)批準。七. 危險廢物貯存場(chǎng)所建設有哪些要求？根據《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001），危險廢物貯存場(chǎng)所建設應符合如下要求：① 地面與群腳要用堅固、防滲的材料建造，建筑材料必須與危險廢物相容。② 必須有泄漏液體收集裝置、氣體導出口及氣體凈化裝置。③?設施內要有安全照明設施和觀(guān)察窗口。④?用于存放裝載液體、半固體危險廢物容器的地方，必須有耐腐蝕的硬化地面，且表面無(wú)裂隙。⑤?應設計堵截泄漏的裙腳，地面與裙腳所圍建的容積不低于堵截最大容器的最大儲量或總儲量的1/5。⑥?不相容的危險廢物必須分開(kāi)存放，并設有隔離間隔斷。①?基礎必須防滲，防滲層為至少1m厚黏土層（滲透系數≤10-7cm/s），或2mm厚高密度聚乙烯，或至少2mm厚的其它人工材料，滲透系數≤10-10cm/s。③?襯里放在一個(gè)基礎或底座上。襯里要能夠覆蓋危險廢物或其溶出物可能涉及到的范圍。襯里材料與堆放危險廢物相容。在襯里上設計、建造浸出液收集清除系統。④ 應設計建造徑流疏導系統，保證能防止25a一遇的暴雨不會(huì )流到危險廢物堆里。⑤ 危險廢物堆內涉及雨水收集池，并能收集25a一遇的暴雨24h降水量。⑦?產(chǎn)生量大的危險廢物可以散裝方式堆放貯存在按上述要求設計的廢物堆里。⑨?總貯存量不超過(guò)300kg(L)的危險廢物要放入符合標準的容器內，加上標簽，容器放入堅固的柜或箱中，柜或箱應設多個(gè)直徑不少于30mm的排氣孔。不相容危險廢物要分別存放或存放在不滲透間隔分開(kāi)的區域內，每個(gè)部分都應有防漏裙腳或儲漏盤(pán)，防漏裙腳或儲漏盤(pán)的材料要與危險廢物相容。1. 利用和處置設施分別依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批，申請取得排污許可證或填報排污登記表，完成“三同時(shí)”驗收；并做好利用、處置等臺賬記錄管理。2. 按照監測方案定期開(kāi)展環(huán)境監測，保存檢測報告，加強設施運行維護管理，確保各類(lèi)污染物排放符合相關(guān)標準。九. 涉危險廢物企業(yè)實(shí)施環(huán)境責任險有何意義？《固廢法》第九十九條規定，“收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家有關(guān)規定，投保環(huán)境污染責任保險”。原環(huán)境保護部、中國保險監督管理委員會(huì )《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號）規定，環(huán)境污染強制責任保險的試點(diǎn)企業(yè)范圍包括產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的企業(yè)，以及存在較大環(huán)境風(fēng)險的二噁英排放企業(yè)。環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。原國家環(huán)境保護總局和中國保險監督管理委員會(huì )于2007年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號），啟動(dòng)了環(huán)境污染責任保險政策試點(diǎn)。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)和保險監管部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)地方人大和人民政府，制定發(fā)布了一系列推進(jìn)環(huán)境污染責任保險的法規、規章和規范性文件，引導保險公司開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品，鼓勵和督促高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保，取得積極進(jìn)展。根據環(huán)境風(fēng)險管理的新形勢新要求，開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作，建立環(huán)境風(fēng)險管理的長(cháng)效機制，是應對環(huán)境風(fēng)險嚴峻形勢的迫切需要，是實(shí)現環(huán)境管理轉型的必然要求，也是發(fā)揮保險機制社會(huì )管理功能的重要任務(wù)。運用保險工具，以社會(huì )化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應對污染事故，及時(shí)補償、有效保護污染受害者權益；有利于借助保險“大數法則”，分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力。第四節?企業(yè)主體責任落實(shí)和責任延伸制度一.?哪些單位、個(gè)人需對固體廢物污染環(huán)境防治承擔責任?根據《固廢法》第五條，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。二. 哪些單位對設施、設備、場(chǎng)所承擔管理職責？根據《固廢法》第十九條規定，收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當加強對相關(guān)設施、設備和場(chǎng)所的管理和維護，保證其正常運行和使用。?三. 按規定落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度的領(lǐng)域有哪些？生產(chǎn)者責任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡(jiǎn)稱(chēng)EPR)，是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所承擔的環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節延伸到產(chǎn)品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，對推進(jìn)供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級具有積極意義。根據《固廢法》第六十六條規定，國家建立電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》（國辦發(fā)〔2016〕99號），在電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等領(lǐng)域實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，加快建立生產(chǎn)者責任延伸的制度框架和責任明確、規范有序、監管有力的激勵約束機制，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責任，提升生態(tài)文明建設水平。四. 落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，要做什么？根據《固廢法》第六十六條規定，電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應當按照規定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷(xiāo)售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現有效回收。五. 對危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位有哪些監管規定？根據《固廢法》第八十條規定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應當按照國家有關(guān)規定申請取得許可證。禁止無(wú)許可證或者未按照許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。?禁止將危險廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。六. 產(chǎn)廢單位應承擔運輸、利用處置等過(guò)程哪些連帶責任？根據《固廢法》第三十七條規定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規定的，除依照有關(guān)法律法規的規定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任。七. 受托方的運輸、利用處置單位有義務(wù)告知固體廢物去向責任嗎？有。根據《固廢法》第三十七條規定，受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應當依照有關(guān)法律法規的規定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。八. 發(fā)生固體廢物違法事件，需延伸追究哪些人的責任？根據《固廢法》第一百一十四條、第一百一十八條和第一百二十條規定，對責任人延伸至法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員進(jìn)行處罰。一. 《福建省工業(yè)固廢(危廢)排查整治工作方案》（閩環(huán)保固體〔2019〕9號）目標是什么？主要內容有哪些？目標：2019年底前，全面排查整治化工園區、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位、所有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位在危險廢物監管方面的環(huán)境隱患，進(jìn)一步防范環(huán)境風(fēng)險。2020年底前，排查固體廢物（危險廢物）監管領(lǐng)域存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，全鏈條系統推進(jìn)問(wèn)題整治；嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置工業(yè)固體廢物（危險廢物）等違法犯罪行為；建立長(cháng)效機制，強化固體廢物（危險廢物）產(chǎn)生、貯存、轉移和利用處置全過(guò)程監管，提升固體廢物（危險廢物）“減量化、資源化、無(wú)害化”水平。主要內容：①開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項排查整治，分行業(yè)進(jìn)一步摸清本轄區危險廢物種類(lèi)、數量、去向。②開(kāi)展一般工業(yè)固體廢物專(zhuān)項排查整治，對“六江兩溪”沿岸、飲用水水源地周邊等重點(diǎn)區域，石化化工、皮革等重點(diǎn)行業(yè)，冶煉廢渣等重點(diǎn)固體廢物開(kāi)展排查整治。③依托“福建省固體廢物環(huán)境監管平臺”，對全?、蝾?lèi)或具有一定環(huán)境危害特性的工業(yè)固體廢物試行電子聯(lián)單管理。④按照產(chǎn)生的固體廢物（危險廢物）規模、類(lèi)別和環(huán)境危害性，探索建立產(chǎn)廢企業(yè)差異化監管清單。⑤突出鋼鐵、化工、廢鉛蓄電池收集和醫療廢物產(chǎn)生處置等4類(lèi)行業(yè)，編制分行業(yè)環(huán)境監管檢查考核指南。⑥分批組織各地對石化化工、皮革、合成革、電鍍、冶金和有色金屬礦山采選等涉固體廢物（危險廢物）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施強制性環(huán)境信用評價(jià)。⑦推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，有效消納尾礦、粉煤灰等工業(yè)固體廢物。二. 《福建省危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（閩環(huán)保固體〔2020〕19號）目標是什么？主要內容有哪些？目標：通過(guò)三年整治，全省危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患有效治理，環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理和全過(guò)程監管機制進(jìn)一步健全；危險廢物利用處置能力結構進(jìn)一步優(yōu)化、短板得到補齊；醫廢處置設施實(shí)現擴能提質(zhì)，應對重大疫情的應急保障能力顯著(zhù)增強；企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%；重大涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為有效遏制。主要內容：①梳理危險廢物產(chǎn)生、擁有危險廢物自行利用處置設施和持有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的3類(lèi)單位清單。②整治危險廢物混堆混放、臺賬不清等制度落實(shí)不到位問(wèn)題，對定性不明的中間產(chǎn)物、副產(chǎn)物等物料，督促企業(yè)開(kāi)展鑒別。③針對企業(yè)申報備案的常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的廢棄?；返任ｋU廢物管理計劃，應要求企業(yè)穩定化預處理后方可通過(guò)備案并納入危險廢物管理。④加強對屬于危險廢物環(huán)境重點(diǎn)監管單位清單的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件編制質(zhì)量抽查復核。⑤組織編制《全省“十四五”危險廢物污染防治規劃》，全面提升醫廢、危險廢物處置能力。⑥以廢棄?；?、醫廢、廢鉛蓄電池等為重點(diǎn)，依法嚴肅查處瞞報漏報、違規貯存、隨意傾倒、非法填埋危險廢物，以及將廢棄?；冯[瞞為原料、中間產(chǎn)品等違法犯罪行為。⑦開(kāi)展生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)等環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。⑧開(kāi)展機械制造業(yè)、金屬制品業(yè)等涉爆粉塵重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查整治。一. 涉危險廢物企業(yè)都需要編制環(huán)境應急預案嗎？《固廢法》第八十五條規定，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)備案；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)應當進(jìn)行檢查。二. 某些企業(yè)僅涉及產(chǎn)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險廢物，是否應制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案？制定和備案環(huán)境應急預案，是企事業(yè)單位的法定義務(wù)?！董h(huán)境保護法》第四十七條第三款規定，“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”。因此，企業(yè)應依據可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案。三. 《固廢法》對企業(yè)未制定危險廢物事故防范措施和應急預案的，有什么處罰規定？《固廢法》第一百一十二條第十二款規定，企業(yè)未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。四. 如何做好危險廢物環(huán)境應急預案及演練？制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)備案，按照預案要求，撰寫(xiě)應急演練計劃，組織應急演練，演練過(guò)程就拍照或視頻方式存檔。
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